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中共营口市委 营口市人民政府 关于省委巡视组反馈意见整改情况的通报
发布时间:2018-01-19 09:15:43  阅读次数:398 次  【字体大小:   中  】 

根据省委统一部署,2017年4月至6月,省委第四巡视组对营口市开展了巡视,并于8月30日向营口市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。


一、坚决贯彻党中央决策部署及省委工作要求,以高度的政治责任感和严肃认真的态度抓好巡视整改落实


市委把巡视整改作为一项重大的政治任务,作为落实全面从严治党主体责任的一次“整体把脉”和政治体检,作为一次深刻的党性洗礼和警示教育,以高度的政治责任感和敢于负责、敢于担当的精神,坚决整改、彻底整改、全面整改,确保交上一份合格的答卷。


(一)提高认识,统一思想,打牢筑实整改落实的思想基础。8月30日,在省委第四巡视组巡视营口市委情况反馈会上,市委主要领导同志要求全党各级党组织要“全面认领,诚恳接受,认真对待,坚决整改”。会后,市委召开了专题会议,研究部署整改落实工作。要求全市上下要充分认识抓好巡视整改落实的重要性,切实把思想和行动统一到中央及省委要求上来,认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话和指示精神,以强烈的责任担当、以严实的工作作风,严肃认真抓好整改落实工作。全市各地区、各单位迅速学习传达,统一了思想和行动,为全面深入整改奠定了坚实基础。


(二)加强领导,明确责任,确保整改任务落实落细落到位。市委第一时间成立了省委第四巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,市委书记、市人大常委会主任赵长富同志任组长,市委副书记、市长余功斌,市委副书记吴绍维任副组长,其他市委常委和市人大常委会、市政协、市法院、市检察院党组书记为成员。9月1日,市委召开常委(扩大)会议,审议并通过了《省委第四巡视组对营口巡视反馈意见的任务分解和责任分工》,并要求全市各牵头单位认真制定整改方案。9月15日,市委再次召开常委(扩大)会议,审议并通过了《中共营口市委关于省委第四巡视组对营口巡视情况反馈意见的整改工作方案》,明确了指导思想、整改目标、整改原则、整改任务及措施、整改要求,梳理归纳了三方面11大类26个具体问题,按照省委巡视组的要求,倒排时间,细化措施,明确整改时限和责任人,确保件件有着落、事事有回音。


(三)统筹推进,跟踪督办,确保全市上下整改工作取得实效。市委、市政府先后多次召开调度会,坚持把巡视整改与加强党的建设、与贯彻落实党的十八届六中全会精神、与“两学一做”学习教育、与习近平总书记7·26重要讲话和党的十九大精神有机结合,统筹协调推进。同时,将巡视反馈问题整改列入市委督查事项。9月下旬,市委成立了联合督查组,对反馈意见整改落实情况进行实地督促检查,对巡视整改实施台账管理、销号推进,市委要求联合督查组真督实查,对工作滞后的及时督促整改,对在整改工作中敷衍塞责、走过场或弄虚作假、造成不良影响的,追究有关领导责任。10月13日,市委召开专题会议,听取了巡视整改推进情况的汇报,对巡视整改工作进行了再推进、再部署,确保高质量完成整改任务。10月27日,市委召开常委会审议通过了巡视整改情况报告。


二、坚持较真碰硬立行立改,聚焦问题精准发力,严肃认真解决好巡视反馈问题


市委将省委巡视组反馈意见中三方面11类26项具体整改任务,逐条逐项开展整改落实。


(一)党的领导方面存在的问题


1、“四个意识”不够强,贯彻落实习近平总书记关于“四个着力”“三个推进”要求和中央重大决策部署有差距。


(1)关于“贯彻中央关于供给侧结构性改革要求成效不明显”的问题。一是加大供给侧结构性改革力度。立足营口实际,制定实施了推进工业、农业、服务业供给侧结构性改革文件,坚持用高新技术改造提升传统产业,促进二产三产并驾齐驱、协调发展。坚持以增量调结构。充分发挥港口、旅游和土地资源优势,加大招商引资和项目建设力度。去年,新签约亿元以上项目198个,开工亿元以上项目259个,投资超50亿元的6个重大项目全面开工,正在加速建设。坚持做大工业。重点推进10个国家和省级试点示范及50个市级重点支撑智能制造项目建设,加快形成具有持续竞争力的工业体系。预计去年规模以上工业增加值增长10%、工业用电量增长8%。坚持做强服务业。突出9个省级服务业集聚区和重大服务业项目建设,重点发展物流和旅游业,新注册物流企业900余户,全市旅游业总收入增长12.1%。坚持做精农业。大力发展生态农业、设施农业、精品农业,增加优质农产品供给,促进农业增效、农民增收。目前,农业机械化水平达到80.2%,销售收入超亿元以上农业产业化重点龙头企业达27家,“三品”有效认证达176个,农业国家级品牌23个。二是加快发展新兴产业。深入实施《中国制造2025营口行动纲要》和行动计划,以战略性新兴产业布局和引进培育为突破点,带动新兴产业发展。设立新兴产业发展专项基金,支持新兴产业基础设施、重点项目、科技研发、公共服务平台和创新能力建设。深入实施“高企三年倍增计划”,重点推动高新区省级双创示范基地建设,新增国家级高新技术企业20户。加快新兴产业重大项目建设,重点推进营口移动能源产业园等项目建设,争取项目早投资、早达效。制定出台《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见》、《营口市关于支持新产业新业态发展的实施意见》等一系列政策,全力促进新兴产业发展。三是加快促进站前区现代服务业发展。以打造营口区域性金融中心为目标,鼓励现有金融机构创新产品、拓展服务,重点补齐金融租赁、融资担保等短板,实现金融集聚区创新发展,近期新引进锦州银行、中银国际证券等重点项目已经落地。大力发展电子商务,重点支持阿里巴巴全球货源平台、阿里巴巴营口产业带、辽宁北方商品交易中心等龙头企业突破发展;全力推进东北腾讯中心、智慧产业园、华君双创大厦等一批新兴企业加速发展,构建“互联网+平台经济”的电子商务新格局。建设营口北部智能物流园区,鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业整合功能和延伸服务,加快提升产业发展信息化、智能化、标准化水平。


(2)关于“贯彻中央关于发展实体经济和‘三去一降一补’要求举措乏力”的问题。在发展实体经济方面,一是开展企业精准帮扶工作。建立了规模以上工业企业帮扶团队,为企业提供“保姆式”服务,促其做大做强;对停产、半停产等开工不足企业,突出解决生产经营困难,促其增产增效;帮助有潜力的中小企业实施科技创新、提升发展能力,积极开拓市场,促其晋升为规上企业。去年,新增规模以上企业55户,帮助121户企业解决各类问题96个。二是促进企业转型升级。针对装备制造、镁质材料、建材等行业产品同质化、结构单一问题,组织企业与科研院所、大专院校合作,开展科技成果转化活动,增强市场竞争力。充分发挥自贸试验区营口片区开放创新平台作用,加紧研究制定营口片区高端装备制造产业转型升级相关规划,加快引导企业转型升级,打造高端装备制造基地建设。三是帮助企业拓宽产品市场。在全省推广我市工业产品,争取纳入省推广应用产品目录,编制了《营口市推广应用本地产品目录》,帮助企业开拓区域内外市场,并充分利用展销会、网络等销售平台,帮助企业扩大销路。四是推进盘活工业闲置资产。成立了“营口市盘活工业闲置资产领导小组”,全面启动和开展盘活工业闲置资产工作。自省委巡视以来,全市共清理处置闲置土地18.3公顷、厂房42.3万平方米。


在落实“三去一降一补”要求方面,一是优化结构去产能。突出抓好镁质、钢铁等行业去产能工作,确保全面完成省下达的去产能任务。去年,淘汰镁制材料落后产能90万吨。二是强化房地产去库存。针对商品房库存仍然较大问题,通过释放城镇居民改善性住房需求、货币化安置等措施,重点解决各县(市)区房地产库存过多问题。去年,房地产去库存突破200万平方米。三是积极稳妥去杠杆。针对政府和企业杠杆的不同特点,严控新增政府性债务,将符合条件的政府存量债务置换为政府债券。支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,降低企业杠杆率。四是服务企业降成本。主要是降低企业各类交易成本特别是制度性交易成本,努力减税降费,真正为企业排忧解难。去年,为各类企业减免税费21.7亿元。五是全力以赴补短板。抓住制约营口发展的重要领域和关键环节,重点补东部山区与西部沿海地区发展不平衡、产业结构和区域结构不协调的短板,补教育、医疗、环保等社会事业发展短板,持续用力、久久为功。


(3)关于“政绩观有偏差,经济数据存在造假”的问题。针对经济数据统计中存在的问题,采取了6项措施:一是认真核实项目,加强指导培训,有效解决企业报表人员对统计指标理解有偏差的问题,使其正确理解,并依法依规及时报送统计数据。二是对本级统计人员开展了业务培训,要求学深学透专业统计制度,进一步提高统计业务水平和服务基层能力。对县(市)区、乡镇基层统计人员及重点企业报表人员开展了业务培训,指导企业报表人员正确理解统计制度,依法报送数据,确保统计数据真实性、准确性。三是加强了对新开工项目的入库审核工作,严格杜绝虚假项目入库。特别对开工时间与入库时间存在跨年度情况的新申报入库项目进行重点核实。建立县(市)区、园区对所辖区域内新申报的投资项目的实地核查制度,严把新项目入库关。四是加大项目调研及现场核查力度。结合省委巡视反馈意见整改,市委、市人大、市政府主要领导带队两次拉练检查项目开工建设情况,对各县(市)区、园区重点投资项目进行了实地核查,特别是当月投资超亿元项目、新开工投资项目,从源头上确保投资数据真实性。五是充分发挥主管部门项目专管员作用。对固定资产投资项目的立项、开工、入库、投资等情况进行全程序时跟踪,对重点指标统计报表数据与部门数据进行交叉比对,加强审核,对发现的差异由报表企业核实确认,确保上报投资数据真实准确。六是加大统计执法力度。深入开展“9.20全国统计宣传日”等活动,进一步提高了相关人员统计法律意识。计划成立统计执法监督局,并增加统计执法人员力量,深入开展统计执法检查,严厉打击数据造假行为。


2、党的领导核心作用发挥不够,市委“统揽全局、协调各方”功能存在缺位问题。


(1)关于“市委对人大、政协工作缺乏有力领导和具体指导,对宣传、统战和群团工作的领导不到位”的问题。一是进一步加强对人大、政协、宣传、统战、群团工作的领导。继续抓好《中共营口市委关于进一步加强和改进人大工作的决定》、《中共营口市委关于进一步加强人民政协工作的决定》的贯彻落实,全面加强对人大、政协工作的有力领导和具体指导。省委第四巡视组巡视以来,市委常委会专题听取了2次人大、政协党组汇报,研究统战工作2次,群团工作3次,召开了全市党群工作会议。二是进一步加强意识形态工作。市委常委会2次专题研究意识形态工作,召开了全市2017年意识形态领域情况分析研判工作会议,对我市近期意识形态工作进行专题研究部署。下一步,将抓好《党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》的贯彻落实,不断提高意识形态工作水平。三是要求各县(市)区党委进一步加强对同级人大、政府、政协等的领导,全面履行党章赋予的职责,建立健全沟通协调机制,及时通报重要情况,发挥好各级人大、政府、政协党组的思想政治优势作用、党员干部的先锋模范作用、行使职权的法定职能作用。


(2)关于“市人大、市政府、市政协党组议事不规范”的问题。市人大制定出台了《营口市人大常委会党组工作条例》和《营口市人大常委会党组会议议事规则》、《营口市人大常委会机关工作规则》,对党组会议议事内容重新进行梳理和规范。市政府进一步明确了市政府党组会议、市政府常务会议及其它会议的议事决策权限,进一步规范议事规则和议事程序,避免出现党组会与常务会交叉重叠的情况。市政协党组修订完善了《中共营口市政协党组议事规则》,进一步明确了党组议事内容、程序,确保党组充分发挥领导核心作用。


3、执行政治纪律和政治规矩不够严格,肃清王珉等人恶劣影响和巡视整改力度不够。


(1)关于“市委没有从修复和重建良好政治生态的高度,在全市范围深入开展肃清王珉等人余毒工作”的问题。市委召开常委(扩大)会议,审议并通过了我市《关于贯彻落实〈中共辽宁省委关于开展中央巡视反馈意见整改落实“回头看”彻底肃清王珉等人恶劣影响的意见〉的通知》,对全市各地区、各单位深入开展肃清王珉等人余毒工作提出了明确要求,对每项整改任务确定1至3名市级领导负总责、亲自抓,坚决打赢这场从严治党、正风肃纪攻坚战。市委对《意见》落实情况进行了专项督查,推动了肃清王珉余毒工作深入开展。市委常委班子召开了“以肃清王珉等人恶劣影响、进一步净化和修复政治生态”为主题的专题民主生活会,认真查找六个方面存在的突出问题,深入开展批评与自我批评,坚决肃清王珉余毒,全市各县处级领导班子也按规定陆续召开了专题民主生活会,各级民主生活会都制定了整改措施,并认真抓好整改落实。下一步,将深入基层,在全市范围内重点抓好严守政治纪律和政治规矩、履行管党治党主体责任、选人用人、发展思路、工作作风、政商关系等任务,加大力度持续做好整改工作。


(2)关于“巡视整改主体责任落实不到位”的问题。市委在整改中进一步强化主体责任,增强主抓意识,紧紧盯住各项巡视反馈问题,持续用力,久久为功。特别是针对环保污染问题,认真落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”,制定了《营口市党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》、《营口市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》、《营口市加快推进生态文明建设实施方案》等一系列环境保护规范性文件,扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土和农村环保”等各项工程。尤其对中央环保督查组交办的信访举报案件,逐一核查整改落实,确保立行立改案件整改到位;限期整改案件,有明确时间表、路线图。截至10月底,中央环保督察组转办的363件信访案件已办结325件,办结率89.5%;剩余38件信访案件正按计划有序推进。同时,坚持举一反三,有针对性地开展了“城乡积存垃圾清理”、“餐饮业油烟治理”、“扬尘综合整治”等专项整治行动,目前已取得明显成效。


(3)关于“对上轮巡视指出的混编混岗问题整治不够,不仅旧问题未得到解决而且同类问题仍在新增”的问题。再次组织了市人社局、市编办、市财政局等部门共同开展专项清理工作,并与防止“吃空饷”问题相结合,加大清理力度,取得阶段性成效。截至10月底,已清理市直部门和县(市)区混岗人员269人。下一步,一方面将堵住“进口”,强化管理,坚决防止新增混编混岗人员;另一方面将规范“出口”,重点是对工作任务重、编制少、力量弱而使用混编混岗人员较多的部门,将结合优化整合事业单位工作,研究探索调整编制等方式逐步解决。


(4)关于“市委对下级党组织巡视整改工作督促检查不够”的问题。印发了《关于省委第四巡视组对营口巡视情况反馈意见的整改工作方案》,对每个问题都建立了督查台账,实行跟踪督办销号管理。9月19日下发了《关于对省委第四巡视组巡视反馈意见整改情况的督查方案》,成立了两个专项督查组,深入各县区及整改任务牵头部门对整改任务中涉及到的23个具体问题进行了实地督查。下一步,将紧紧围绕尚未整改到位的问题,进一步加大督促检查力度,确保整改任务的高质量完成。针对老边区文化艺术中心项目建设整改迟缓问题,市委于9月27日、10月10日两次进行了督查,老边区将该项目列入2018年民生工程,加大投入和建设力度,确保2018年年底投入使用。


4、党章党规意识不强,学习党内法规不及时、不到位。


(1)关于“营口市委常委会记录、理论中心组学习记录,均没有学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规的记载”问题。市委高度重视,认真整改,8月30日以来,市委理论中心组进行了4次集中学习,先后学习了《准则》《条例》等党内法规。下一步,将制定详细的学习计划,重点学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党巡视工作条例》等11个党内法规,保证学习时间和质量,确保学深学透。


(2)关于“市委对全市各级党组织学习和贯彻落实党内法规重视不够,监督检查不到位”的问题。市委要求全市各级党组织将学习贯彻落实党内法规纳入“两学一做”学习教育常态化制度化工作。市委“两学一做”学习教育调研指导组对贯彻落实党内法规情况进行了两轮集中监督检查,进一步指导各地区、各部门要按照要求抓好整改落实。各县(市)区领导班子结合各自工作实际,制定了学习计划,采取专题学习、研讨会、中心组学习等多种形式进行学习。下一步,市委将进一步提高中心组学习的制度化规范化水平,推动学习由“软任务”变成“硬约束”。针对站前区没有按要求学习党内法规的问题,要求站前区委第一时间整改落实。自省委第四巡视组巡视以来,采取了如下措施。一是及时以常委会、理论中心组学习等形式三次对新颁布、修订、实施的党内法规进行了专题学习贯彻。二是以最短的时效落实整改要求,特别是学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规,确保各项条例学深学透。三是建立健全基层党组织常态化学习制度,印发近期学习要点和学习资料汇编,组织全区各级党组织认真制定学习计划,深入学习了《中国共产党地方党委工作条例》等党内法规,确保学习到位。四是区纪委改进学习制度,将“双周五”学习调整为每周五学习,制定了学习计划,通过领导领学、发言讨论等形式,重点学习了党内法规,尤其是新修订的《中国共产党巡视工作条例》等党内法规,认真领会精神实质,并不折不扣地落到实处。


(3)关于“个别省管领导干部的个人有关事项存在瞒报”的问题。市委组织部举一反三,多措并举抓整改。一是扎实做好2017年领导干部年度集中填报工作。研究制定了“两项法规”贯彻落实工作方案,并纳入了领导班子年度实绩考核内容。召开了“两项法规”培训班,截至10月底集中对300余名组织(人事)干部开展“两项法规”专题培训。对2014年以来抽查核实对象进行梳理汇总,210余名干部进行了补填或重填。二是扎实做好抽查核实工作。4月以来,对143名拟提拔使用的领导干部进行抽查核实,4人因不如实报告个人有关事项暂缓任用,充分显示了领导干部个人事项报告制度的权威性和严肃性。三是做好换届拟提名人选个人有关事项报告“凡提必核”工作。截至10月底,共对221名市人大代表(政协委员)拟提名人选中市管干部、247名县(市)区人大、政府、政协班子换届拟提名人选、189名县(市)区人大代表(政协委员)中市管干部和282名乡镇人大、政府班子拟提名人选个人有关事项进行抽查核实,取消4名换届人选提名资格,坚决防止了“带病提名”,切实保证了换届人选质量。


(二)党的建设方面存在的问题


1、党组织设置执行有关规定不严格,存在不规范问题。


(1)关于“营口自贸区建立伊始,市委没有同步考虑党的组织设置”的问题。中国辽宁自贸区营口片区于6月22日设立了临时党支部,下设7个党小组,开展正常组织生活。8月9日,市委召开常委会研究通过了其成立党工委,已向省委提出请示,待省委批复后,将正式组建党组织。


(2)关于“市委对一些基层党组织设置不规范问题没有及时发现和研究解决”的问题。市委组织部对全市基层党组织进行了全面排查,对发现的问题逐一整改。目前,相关4家单位全部完成了整改。


2、对基层党建工作缺乏及时有力指导。


市委坚持问题导向,着力解决三方面突出问题:一是着力解决党组织活动“照抄照搬、空洞无味”问题。加强工作指导,要求各市管党(工)委进行认真自查,找出存在的问题,逐条逐项列出整改清单、明确整改措施,及时整改到位,坚决防止“照抄照搬、空洞乏味”现象的发生。二是着力解决党组织会议记录不规范问题。结合“规范提升年”活动,筹备组织全市党支部规范化建设现场拉练活动,推动全市党支部规范化建设。推进党建工作档案电子化,加强对会议材料、组织生活记录、党员档案等资料管理,做到专人负责、及时整理、完整齐备、全程留痕。加大督导检查力度,截至10月底,对193个县级单位、近600个基层党支部进行了督导检查,促进了会议记录不规范等问题有效整改。三是着力解决非公企业党组织活动停滞及党员组织活动处于“两不管”问题。针对站前区7个停产企业党组织活动停滞的情况,作出撤消7个党组织的决定,所属党员转到其他党组织开展活动。坚持开展了“六送六规范”活动,不断提高非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化水平。


3、对一些基层党组织“两学一做”学习教育不够扎实问题督促检查、跟踪问效不到位。


市委组织专门力量,深入开展督查,切实解决存在的问题:一是针对照搬套用、上下一般粗问题,责成市直机关工委督促80家市直单位党组织对已制定的方案进一步深化细化。要求各级党组织在开展党内集中教育和推进日常党建工作时,结合自身实际制定工作方案,并报上级党委(党组)组织人事部门审核、把关。二是针对市直部门党支部没有按要求完成专题组织生活会问题。对所属市直单位召开“学习毛丰美、实干促振兴”主题组织生活会情况进行“回头看”检查,对未召开组织生活会的,及时补开;对召开组织生活会却没有及时记录的,责令党组织补全会议记录,并做好相关材料的存档工作。对2017年党支部以“转变作风、服务群众”为主题召开专题组织生活会情况进行了抽查,对21家未按时召开组织生活会的单位进行了反馈,要求今后要严格落实市委安排的时间进度,确保各项工作取得实效。三是针对党员干部对理论学习内容掌握不牢、学习效果不理想问题。全市1300多名县处级党员领导干部按要求制定了学习计划,6073个基层支部按要求制定了学习安排,已轮训基层党支部书记5535名。积极利用远程教育站点、微信、互联网等平台组织党员集中学习和分散自学,推动理论学习入脑入心入行。责成鲅鱼圈区、站前区制定整改工作方案,从严从实抓好整改工作落实,目前已基本整改到位。四是针对学习教育中存在的问题没有及时加以认真解决问题。梳理形成了全市“两学一做”学习教育常态化制度化第一、二次集中调研指导工作情况台账,共涉及26项关于学习教育和基层组织建设方面的主要内容以及63个扣分项目,并将结合第三次集中调研指导跟踪问效被扣分单位整改工作落实情况,对整改不力、进度缓慢的将进行约谈或追责问责,以倒逼机制推动整改工作落实。


4、市委对全市事业单位机构设置、人员编制和领导职数管理方面的突出问题解决力度不够。


市委专门成立了专项整改工作领导小组,制定了《关于全市事业单位机构设置问题的整改工作方案》。截至10月底,市县两级通过以并为主、撤并结合的方式,共减少职能基本消亡、职责单一弱化和编制5名以下的市保障性住房管理服务中心等事业单位113家。下一步,围绕结合全省优化整合事业单位工作,进一步推进事业单位整合归并。站前区针对设立不同类别招商局有关问题进行了整改:一是认真摸底排查,严肃整改落实。对全区事业单位进行认真摸底排查,将区内职责单一、职能弱化的51家编制5名以下的事业单位,按照实际需要,以撤销或整合方式进行了整改。二是科学机构设置,严格编制管理。对区内实有人员少,或只有1个空户头的事业单位,在考虑其职能及隶属单位的基础上予以调整。如:将区各街道办事处招商局机构撤销,职能和人员与区内其他相关机构进行整合。


(三)全面从严治党方面存在的问题


1、市委落实主体责任不到位,向下压力传导力度不够。


(1)关于“市委对领导干部从严教育管理监督不到位”的问题。一是加强教育培训。9月2日召开了全市领导干部警示教育千人大会,市委书记、市人大常委会主任赵长富同志作动员讲话,并提出了明确要求;市纪委书记赵志孝同志作廉政党课。9月28日,召开了全市市直机关干部警示教育大会,会上播放了包括孔垂远违法违纪案例在内的警示教育片。二是强化干部选拔任用监督。4月以来,向省委组织部报告干部选拔任用工作方案7件,有关事项报告5件,均获得批准。加强干部选拔任用事前审核,受理县(市)区和部分市直单位干部选拔任用工作方案29件,重点对领导职数、资格条件等方面内容进行审核,坚决防止超职数、超规格配备领导干部。对落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》进行现场把关,列席县(市)区委研究干部的常委会8次,进一步规范了干部选拔任用程序。三是加大干部日常监督力度。加强领导干部出国(境)证件管理工作,对4月份以来新列为市委管理的47名市管干部全部进行登记备案,对新提拔的市管干部的因私证件全部收缴。及时抓早抓细抓苗头,认真落实组织部门与干部日常谈心谈话制度,防止小毛病演变成大问题,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。


(2)关于“市人大、市政协党组、盖州市政府、站前区法院党组2015年、2016年均没有专题研究党风廉政建设”的问题。市人大党组建立每半年党组专题听取和研究一次机关党风廉政建设情况制度,组织全体机关干部观看了《巡视利剑》进行了警示教育,专题听取了机关党风廉政建设情况报告和机关党建工作情况报告。市政协党组把党风廉政建设作为重要内容,纳入《中共营口市政协党组议事规则》,近期将召开政协党组会议,专题研究党风廉政建设工作,即将出台《中共营口市政协党组党风廉政建设工作方案》。盖州市政府党组召开了专题党风廉政建设和反腐败工作专题会议。站前区法院制定了具体整改措施。市委责成市纪委联合相关部门组成联合督查组,对下一步工作开展督促检查,确保巡视反馈意见整改落实到位,并常态化推进。


(3)关于“市委对政法系统党风廉政建设重视不够”的问题。一是积极强化全市政法机关各级党委(组)抓党建工作的主责意识和主动精神,严格执行党的政治纪律、政治规矩。市委政法系统全体会议分别在8月份和10月份两次听取市直政法各部门党风廉政建设情况汇报。要求市直政法各部门针对巡视反馈意见,对照检查,按项认领,在立行立改上下功夫,务求实效。二是全市法院系统深入推动“两个责任”落实,强化监督问责,召开了全市法院系统党风廉政建设暨反腐败工作会议,已成立审务督查组,在全市法院系统实施了“司法作风专项督查活动”。三是以推进司法体制改革为突破口,进一步加大对举报违纪案件的查处力度,省委巡视组分两批交办的45个信访材料已全部交办相关部门,正在调查核实。四是完善审判权运行机制改革,明确司法责任,切实提高审结率、执结率。加强审判信息化建设,市法院系统建成了庭审语音视频系统和执行指挥中心,强化了对案件审判和执行的监督力度。五是开展巡回宣讲,10月19日至24日,组织政法系统宣讲团,围绕“忠诚 干净 担当”主题深入六县(市)区进行巡回宣讲,展示新时期我市政法干警良好形象。


2、监督责任落实不到位,存在“上热下冷”、“上急下慢”问题。


(1)关于“除市纪委外,全市其它各级纪检监察机关主动监督执纪问责不够”的问题。责成市纪委加强对各县(市)区纪委、各派驻纪检组领导,进一步聚焦主责主业,认真履行监督执纪问责职责。组织开展了“两个责任”落实情况调研走访活动,市纪委组成22个调研组深入到6县区、32个市直单位开展调查走访,了解“两个责任”落实情况、梳理存在的问题、提出意见建议。要求站前区成立调查组整改低保金发放问题,研判、核实2013年以来停发违规领取低保金和取消违规申请廉租房资格等有关问题的线索,取得了阶段性成效。


(2)关于“有的县区至今没有健全反腐协调机制,审计报告不送达纪检监察机关,纪检监察机关也不主动处理审计暴露出来的问题”的问题。市委督促各县(市)区委建立健全反腐败协调机制,充分发挥反腐败协调小组职能作用,加强对反腐败工作的统一领导,各级纪委、组织、政法、审计等机关和部门协作配合,完善审判、办案、审计情况通报制度,建立了包括市委组织部对护照证件管理、市公安局对涉案人员信息及边控管理、市法院对涉刑人员专项清理、市检察院与市纪委互相移交问题线索、市审计部门及时向纪检机关送达领导干部经济责任审计结果、金融机构配合执纪查询提供有效证据材料等多项联合执纪审查制度,形成反腐败整体合力。


(3)关于“全市基层党员干部特别是农村基层党员干部违规违纪问题仍然较多”的问题。一是开展了侵害群众利益问题专项整治工作,截至10月底,发现并处理典型案件113件,党政纪处分197人,组织处理1人,移送司法机关7人。先后对11起损害群众利益典型问题进行通报曝光。二是重拳整治扶贫领域违纪问题,开展了扶贫领域“大调研大走访”活动,对扶贫和惠农资金使用、贫困人口脱贫、产业项目推进情况进行专项检查,截至10月底,发现并移交信访问题线索53个、群众反映问题84个,严肃查处了一系列扶贫领域违纪案件,实行党政纪处分并通报曝光46人,移送司法机关3人。三是开展整治“村霸”和宗族恶势力工作,成立了整治工作领导小组,印发了《关于进一步加强全市农村基层组织建设着力整治“村霸”问题的通知》等文件。截至10月底,全市查处“村霸”及宗族恶势力案件2件,问题线索9件,羁押4人,批捕1人,拘留2人,判刑1人,移交司法1人。


3、违反中央八项规定精神方面问题禁而未绝。


市委进一步加大了整改力度。一是持续整治“四风”,坚决防止反弹回潮。把纠正“四风”作为一项严肃的政治任务,做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡。紧盯中秋、国庆重大节日,节前通过下发通知、推送微信等方式强调纪律要求。节日期间开展监督检查,截至10月底,先后组成50余个专项检查组进行明察暗访,严查违纪违规问题,检查机关单位284个次、政务服务窗口11个、景点及饭店62个、酒店宾馆30个、大型超市21个、高铁站和客运站2个,排查车辆800余台。二是瞄准重点问题开展专项检查。开展整治违规公款购买高档白酒问题,8月下旬,组成3个检查组,抽查市交通局、市发改委、市中级法院、热电公司等12个市直机关、省(中)直单位和万达、兴隆、大润发等商场和酒行,围绕业务招待费支出及福利费支出等情况,查验2017年以来会计账册、报销凭证,并对单位食堂账目进行检查,坚持不漏一笔支出、不落一张凭证。梳理70家市直机关部委办局和六个县(市)区公务接待支出640余万元,并对其进行了警示提醒,释放越往后执纪越严的信号。三是加大通报曝光力度。坚持把违反中央八项规定精神问题的通报曝光作为正风肃纪的重要手段,加大通报曝光频率、力度和范围,使通报曝光有了质的提升,保持了警示震慑的高压态势。4月以来,共通报曝光违反中央八项规定精神问题55起59人;查处违反中央八项规定精神问题74起,处分82人。


三、坚持久久为功、善作善成,持续巩固深化省委巡视反馈意见整改落实工作,着力解决发展不平衡不充分问题


巡视整改工作虽然取得了一定成果,但我们也清醒地认识到,目前这些成果只是阶段性的,与省委、省委巡视工作领导小组的要求相比还存在一定差距。下一步,市委将以对党和人民事业高度负责的精神,坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动,紧紧盯住整改重点,持续深入抓好巡视整改工作,着力在巩固整改成果、推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以整改的实际成效取信于民。


(一)进一步加强对巡视整改工作的坚强领导。市委将以党的十九大精神为指引,坚定把牢巡视整改的政治方向,真正通过整改更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央和省委的各项决策部署在营口落到实处。紧紧围绕省委巡视组指出的问题和意见建议,抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严党风廉政建设、抓牢制度建设,通过建立有效巡察机制,紧盯重点人、重点事和重点问题,从严问责和监督执纪。以此次巡视整改为契机,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,深入剖析王珉等人恶劣影响,深刻吸取教训,正本清源、固本培元,推动我市全面从严治党各项要求落到实处。


(二)坚持持续发力,从严从实推进后续整改工作。市委领导班子将进一步强化责任担当,加强对巡视整改落实工作的领导,以身作则、率先垂范,强化指导、严格监督,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作和后续工作。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。坚持分类推进,对已基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”、再督查、再跟进,巩固和提升整改成果;对需要分步推进和长期坚持推进的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改,不解决问题绝不放手,不达标准决不销号;对整改工作质量不高、效果不好的单位,帮助分析原因、协助解决困难,确保每个问题整改到位、落到实处;对省委巡视组提供的具体线索,揪住不放、一查到底、查清查实,绝不遗漏。同时,以这次整改为突破口,举一反三,以点带面,深入查找和及时解决各级领导班子和领导干部在党的领导方面、党的建设方面、全面从严治党方面的问题,以及群众反映强烈的其他突出问题,切实增强全市党风廉政建设的整体成效。


(三)加强制度建设,建立健全长效机制。加快建立健全相关制度规范,进一步扎紧制度笼子,将制度效力传递到“神经末梢”。建立落实情况报告制度,及时掌握全市整改工作进度,加强沟通协调,研究解决突出问题;建立落实跟踪督查机制,综合运用书面督查、实地督查、明察暗访等多种方式,强化督查指导,推动落实。结合此次巡视整改工作,梳理完善现有制度,对经实践检验行之有效的,继续坚持;对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度实效问题的,逐一加以改进、完善和优化。建立健全了整改台账管理制度和整改不力问责机制,对整改效果不明显、进度缓慢、不作为慢作为的“补课”“返工”问题,按有关规定严肃问责,确保各项整改工作往前赶、往实做,切实做到组织到位、措施到位、整改到位。


(四)注重成果转化,推动营口振兴发展。市委将整改工作同全面贯彻落实党的十九大精神紧密结合起来,同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,同全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求紧密结合起来,与“两学一做”学习教育紧密结合起来,同推动营口振兴发展紧密结合起来,同完成全年工作目标任务和实施“十三五”规划等重点工作结合起来,切实把整改成果转化为全市上下改进作风、加快振兴发展的强大动力,为推进全市经济社会持续健康发展、全面建成小康社会做出新的更大贡献。



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