盖州市建置沿革

盖州地区历史悠久，有人类活动历史可追溯到距今四千多年前的青铜器时代。夏商时代，盖州先后属幽州、营州、青州管辖。商废夏制，改九州为十二州，今盖州地区属营州。

东周、战国时代  属辽东郡。约在公元前279前至公元前244年（燕昭王三十三年至燕王喜二十八年），燕王任秦开为将，出击东胡，东胡战败。《史记·匈奴列传》载“袭破东胡，东胡却千余里”。燕军占据辽东半岛，随即进入东北南部，“置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡以拒胡”“取地二千余里”，开拓了盖州地区。

春秋战国时代  县级组织已普遍建立，辽东是否设立，不见典籍。但在盖州市以南、大连市普兰店区以北花儿山张家店村已发现战国至汉初的“千秋万岁”瓦当和出土文物“临秽承印”封泥等重要文物等证明，郡县制已实行。盖州市东城办事处西马圈遗址（原城关乡丁屯村马圈子屯）1970年出土的燕国刀币，盖州市九寨镇出土的燕“明”刀币等说明郡县在盖州地区已出现。

秦代  燕太子丹刺秦王失败。嬴政二十五年（公元前222年）秦大举伐燕，“拔辽东，虏燕王喜，卒灭燕”。确立了秦对辽东包括盖州地区的统治。秦完成全国的统一大业，建立了中国历史上第一个封建的中央集权国家。秦统一后，在各地普遍实行了郡县制。全国先后设立三十六个郡，辽宁地区主要设有辽西郡、辽东郡，盖州地区属辽东郡。据《史籍·周勃世家》记载“燕王卢绾反，周勃率军平叛，定辽西、辽东二十九县”。实行郡县管理体制。郡设守、尉、监，县设令、乡、老。即县设令（县长），县下设乡，乡有三老，乡下置亭长。

汉代  西汉汉高帝十二年（公元前195年）置平郭县（治所位于今盖州城老城区），距今2217年，属辽东郡。并置盐官、铁官（在今熊岳温泉疗养院和大石桥市汤池镇英守沟村）。初属青州，后属幽州辽东郡。西汉时辽东郡治所在襄平（今辽阳市旧城区东部），下辖18县。置盖州地区有平郭县、安市县（今大石桥市汤池镇英守沟村）、文县（今瓦房店市）。到东汉，随着历史发展，建制有了较大变化。东汉建武元年（公元25年）辽东郡由18县并为11县。即襄平、新昌、望平、安市、无虑、候城、平郭、西安平、汶（今瓦房店市）、番汗、沓氏。其中平郭、安市、汶仍置在盖州境内。

三国  中国历史出现封建割据局面，辽东太守公孙度割据辽东（189年至238年）。自立为辽东太守、辽东侯、平州牧，领辽东、中辽、辽西，三郡。辽东郡辖8县，平郭属其中之一。建安九年（204年）公孙度病逝，其子公孙康继位，平郭仍属辽东郡。魏黄初二年（221年）三月，公孙康弟公孙恭被封为辽东太守、车骑将军，假节平郭侯，辖平郭。

两晋  西晋泰始十年（274年）鲜卑族慕容廆置平州，据辽东。平郭、安市、汶县仍在盖州邑内，平郭（治所位于今盖州市鼓楼办事处老城区）。东晋太兴二年（319年）慕容仁据平郭，称平州刺史、辽东公，领辽东（治所位于今盖州市鼓楼办事处老城区）。东晋咸康七年（341年），慕容皝自立为燕王（史称前燕）。命渡辽将军慕容恪镇守辽东，驻平郭。东晋太元九年（384年）慕容垂建立后燕，领辽东、辽西、玄菟、昌黎、乐浪、带方郡，移平州治所于平郭，这是历代盖州地区辖域最广、设置最高的地方政权机构。翌年（385年）徙平州刺史带方王慕容佐驻节平郭，驻守辽东。西晋末到东晋，辽东、辽西少数民族各部族纷纷兴起，自立封号多称王。辽东名为晋地，实为割据政权，平郭置其中。几经更替，东晋元兴三年（404年）高句丽占辽东，据平郭。十二月，置建安城（今盖州市青石岭镇高丽城村）。至此，平郭自西汉高帝十二年（公元前195年）至东晋元兴三年（公元404年）止，共历时599年。

南北朝  北魏太延元年（435年）高句丽遣使于魏，既称臣于北朝，也纳贡于南朝。名义上隶属于北魏政权，然而在其统治范围内，郡县制被彻底废除，代之而行的是实行城邑制度。在盖州地区先后建立了十多个山城，即设于今盖州市境内的青石岭镇高丽城山城、徐屯镇烟筒山山城、万福镇赤山山城、什字街镇城山山城、杨运镇奋东山城、九寨镇龙潭山城、双台子镇城子沟山城、榜式堡镇石门山城和今大石桥市境内的周家镇安平山城等，今遗址仍在。平郭古城（今盖州老城区）当时仍属辽东重镇，周边地区及中原一有战乱，许多人纷纷奔逃当地避乱，不少名士也迁居此地。北魏太延二年（436年），北燕王冯弘因战乱率文武百官及数万百姓从龙城（今朝阳）奔平郭，被安置于平郭城。

隋代  置建安城、安市城等。

唐代  唐初，盖州地区仍隶建安建置。唐贞观十九年（645年）唐太宗李世民率军克建安、安市等城，收复辽东。唐总章元年（668年），置建安州都督府（原平郭故城，府治在今盖州城老城区）和安市州（今大石桥市海龙川山山城）。《新唐书·地理志》“列辽东地方为州县”，共设置九个都督府，四十一个州，一百个县，建安州都督府隶安东都护府管辖，唐肃宗上元二年（761年）撤安东都护府，改属平卢节度使管辖。

辽代  辽太祖耶律阿保机（907年—926年）占据辽东。为加强统治，袭唐代京府州制。设五京，实行道府州县建置。五京中的东京（治所辽阳）所辖州、县，其中四州四县在盖州境内。辽神册四年（919年）至天显元年（926年）辽太祖耶律阿保机为安置所俘渤海降户在境内置归州（今归州镇），领归胜县。天显三年（928年），迁原渤海国中京显德府的卢州置今熊岳，置卢州，领熊岳县。迁原中京显德府的铁州置安市，领汤池县。迁原渤海国中南京南海府的椒州至耀州（原盖州，今大石桥市岳州村），领岩渊县。辽会同元年（938年）置辰州，治所在今盖州城老城区，领建安县。统辖苏州（今大连市金州区）、复州（今瓦房店）。辽乾亨元年（979年）改辰州为辰州奉国军节度使司，属东京道，领建安县。司衙内置节度使、节度副使，通知节度使事、行军司马、军事判官和掌书记。节度使司下置马步军都指挥司和步军指挥司，领马步军2000名。是年，改卢州为卢州玄德军，设刺使，领熊岳县。有户300，丁500。统和二十九年（1011年）辽伐高丽，将所俘渤海户统置于归州（今归州办事处），设观察使。是时，辰州“井邑骈列，最为冲会”，是辽代政治军事经济重镇。

金代  辽天庆六年，金收国二年（1116年），金政权占据辽东，将辰州归属东京路。金天辅二年（1118年），置奉国军节度使，辖汤池、建安、秀岩（今岫岩）、熊岳4县和神乡（耀州，今大石桥市金桥街道岳州村）、大宁（今岫岩老城）2个镇。实行猛安、莫克（部族组织，女真语）制管理。盖州先后设立了别里卖猛安、按春猛克、葛苏馆猛安、安奚屈谋克、葛苏馆等。

金明昌四年（1193年），罢葛苏馆，建辰州。并撤卢州、铁州、耀州建制，将辰州奉国军改为辰州辽海军，将归胜县降为归胜镇。设节度使，领汤池、建安和熊岳3县。

金明昌六年（1195年），改辰州为盖州，治所在今盖州城老城区。辰州辽海军改为盖州奉国军节度使，属东京路，辖汤池、建安、秀岩（今岫岩县）、熊岳。盖州节度使下设通知、副使、节度判官、知法、州教授、司员12人。此为“盖州”之源起。

这一时期，盖州地区社会环境安定，工商仕农，特别是渔业、盐业、蚕业、运输业空前发展，出现了前所未有的局面。据载，盖州一带，米粟素绕，宜航海可达山东，煮盐业占辽东半数，成为“商旅所集”之处。全州有户18 456户，人口近10万。

元代  确立行书省。省下设路、府、州、县。元太祖十一年（1216年）八月，成吉思汗派将军阿吕乃率军袭击盖州。元世祖中统三年（1262年），置盖州路。至元六年（1269年）将熊岳、秀岩、汤池三县并入建安县，两年后并建安县入盖州，下置盖州千户所，治所在今盖州市鼓楼办事处老城区。至元二十五年（1288年）盖州隶属辽阳路，废金、复二州并入盖州。置金州、复州万户府，隶属盖州。元顺帝至正二十八年（1368年）辽阳武备寺于盖州设置弓局、甲局，负责制造弓箭、盔甲。元代，盖州管辖辽南各地，北至海城市，南至海，东至鸭绿江，西至渤海，幅原辽阔，地域广大。成为辽南政治、经济、军事要地。盖州连云岛港成为东北地区唯一商贸港口，海运业务遍及海内外。

明代  明初废省路，立都司，撤府县，设卫所，实行军政合一的都司卫所制。明洪武五年（1372年）六月，置盖州，并将土城改建砖城。九年（1375年），盖州城展筑，南门改建为钟鼓楼。全城设三门，东曰“顺清门”，南曰“广恩门”，西曰“海宁门”。同年，改定辽后卫为盖州卫，与州制并存，治所仍故。卫设察院行台、苑马寺、抚民通判公署，经历司、镇抚司、左右中前四千户所、儒学、社学、军器局、军储仓、预备仓、钱帛库、养济院、草场、教场、漏泽园、盐军百户所、铁军百户所、驿站等。全境置屯兵城堡8处，关4处。洪武六年（1373年）至永乐十三年（1415年），为御倭寇扰边，置烟墩8座，墩架25座。盖州卫城堡所辖墩架操守官军2464员，其中本城官军达舍121员，熊岳驿守堡官1员，五十寨驿堡守堡官1员。墩架所辖瞭守官军118员，冬操夏种官军2225员。“户口25534人，马队额军121名，步队额军2848名，屯田军1679名，煎盐军60名，炒铁军78名，寄籍民519名。”嘉靖三十一年（1552年），辽东苑马寺卿移驻境内永宁监，兼管金、复、盖三卫兵备道及海运、防务事务。嘉靖四十一年（1562年）在辖境岫岩城置抚民通判。万历四十七年（1619年）在岫岩城置管粮通判、署理金、复、盖三卫之粮仓。辖域“北距都司（辽阳）240里，南至复州卫180里，西北至广宁卫360里，东至鸭绿江550里”。

明洪武二十年（1387年）元残余势力彻底清除，盖州进入稳定发展时期。到嘉靖年（1522—1566年），战乱后人口增至35340人。有操军5874名，屯军1842名。经济繁荣，社会发展，生产力得到极大提高。有额田283230亩，额粮31764石5斗。《辽东志》载 “城乡家给人足，都鄙廪庾皆满，货贿羡斥，每岁终替至京师，物价为之减半”的繁荣景象。

清代  清天命六年（1621年）三月，后金、八旗兵进驻盖州，天聪八年（1633年），盖州建制设防守尉衙门，置防守尉1员，防御2员。顺治十年（1653年），为管理汉民，以辽阳为府，并置辽阳、海城、盖州等县，盖州附于海城县。顺治十四年（1657年），废辽阳府，海盖分置。康熙元年（1662年），清政府颁发驻盖州章京印，设防守尉掌印章京1员。清康熙三年（1664年）六月，改盖州卫为盖平县，隶奉天府，辖熊岳、复州、金州、岫岩等地，清政府实行旗民分治政策。在盖平城设置城守尉，在熊岳城设置防守尉，管理境内八旗事务。雍正四年（1726年），分盖平地置复州厅。雍正五年（1727年）熊岳设副都统1员，管理旅顺口、金州、复州、熊岳、凤凰城、岫岩等地八旗军事务。雍正十二年（1734年）六月，置盖平理事通判，管理盖平、海城、复州、金州四县满汉民事诉讼。十二月，移驻熊岳。乾隆三年（1738年），盖平设税官1员，负责征收牛、马、猪、羊、货栈、当行、斗秤、牙行及渔船等税收。乾隆十三年二月，增设驻盖州四品防守尉1员。将原8位章京裁撤，改设骁骑校4员。乾隆三十七年（1772年）三月，将远来、岫岩两社划出归岫岩厅，岫岩改隶奉天府，并将熊岳理事通判移驻岫岩城。道光二十三年（1843年）二月，调熊岳副都统、协领移驻金州，金州城守尉移驻盖州，盖州防守尉移驻熊岳，统归金州副都统管辖。五月，清政府加强盖州防务，增设防御3员，骁骑校2员，甲兵120名，用以防守连云岛、西套、望海寨等海口。光绪三十三年（1907年）县衙改称县公署。宣统元年（1909年）二月，撤销营口海防同知厅，置营口直隶厅，将盖平县所辖北汇乡43个村及北镇乡的大石桥村等18个村划归营口直隶厅。至此，营口市区内始有独立的地方行政建置。

中华民国  民国3年（1914年）盖平县建制，废府、州制，建省、道制，盖平县属奉天辽沈道（驻地营口），全县设8个区、303个主村、655个附村。5月，县公署改称县知事公署。民国18年（1929年）废道制，盖平县知事公署直属辽宁省。民国20年（1931年）9月19日，盖平县被日本侵略军侵占。11月，伪盖平县行政公署成立。民国34年（1945年）11月13日，辽东人民自卫军收复盖平县，建立盖平县民主政府，治所位于钟鼓楼南侧道西金公馆（今鼓楼办事处花墙里，市民和小学院内）。民国35年（1946年）1月，盖平县划归安东省。4月，将博洛铺、太平庄、西胡屯、牛家屯、刘伯寺、秦家屯、二道河、望马台8个村划归营口县（今大石桥市）。5月15日将盖平、庄河、复县的部分地区划出成立万福县民主政府，驻地万福庄（今万福镇）。8月，成立辽南行政公署，盖平县和万福县隶辽南行政公署辽南第五专署。10月20日，国民党军队占领盖平县，区划沿袭东北沦陷时期旧制，盖平县隶属辽宁省。民国36年（1947年）6月10日，东北民主联军解放盖平县。盖平县隶属辽宁省，治所位于今鼓楼办事处，钟鼓楼南侧道东。民国37年（1948年）6月1日，辽南行政公署并入辽宁省政府，盖平县和万福县归辽宁省所辖。12月8日，撤销万福县，将原盖平县所辖的万福、熊岳等地重新划归盖平县管辖。翌年春，县政府办公地迁至原县公署办公地（今鼓楼办事处束鹿西里，原市中医院所在地）。县委迁至城内东南隅（今鼓楼办事处中和北里、原市胜利小学院内）。民国38年（1949年）4月21日，成立辽东省，盖平县隶属辽东省。5月21日，盖平县民主政府改为盖平县人民政府。

中华人民共和国  1949年10月，盖平县建制隶属辽东省，辖2镇、24区、23街、484村。1954年，辽东、辽西两省合并为辽宁省，盖平县改属辽宁省，1955年10月后，盖平县属辽阳专署。1956年3月，盖平县将汤池区辖47村、接官区29村、高屯区5个村、团甸区1个村划归营口县。全县设2个镇、8个直属乡、59个区属乡，下辖10个街 、324个村、177个农业高级合作社。1958年，辽阳专署撤销，盖平县隶属营口市，全县设2个镇、32个乡、5个农场，下辖10个街、386个村和大队，49个农业高级合作社。同年11月22日，将许屯乡的许屯、腰岭、龙门汤、英歌岭、小瓦房店、东马屯、老爷庙7个村划归复县。1965年，盖平县经国务院批准更名为盖县。1966年，辽南专员公署在盖州镇建立，辖盖县、营口县等地。1968年，辽南专员公署并入营口市，盖县重属营口市管辖。1983年9月，盖县将社、队改为镇（乡）村。全县下辖39个镇（乡）。即：盖州、熊岳、高屯、卧龙泉、芦屯、九寨、万福、沙岗、城关、青石岭、大庙沟、榜式堡、团甸、暖泉、徐屯、太阳升、团山、安平、双台、红旗、鲅鱼圈、熊岳、陈屯、九垄地、归州、杨运、小石棚、旺兴仁、梁屯、什字街、杨屯、罗屯、矿洞沟、太平庄、西海、红花峪、白果、二台、熊岳果园。1984年1月27日，盖县鲅鱼圈乡及所属17个村划归营口市管辖，改为营口市鲅鱼圈区。全县共设8个镇、29个乡，辖26个街、502个村。1992年11月3日，经国务院批准，撤销盖县，设立盖州市（县级），辖域不变。2001年撤乡并镇，全市设6个街道办事处、21个镇，3个乡（农场）。2003年4月21日将熊岳、红旗、芦屯3镇及所属13个社区（街道）居民委员会、58个村民委员会、223个村民组划归营口市鲅鱼圈区管辖。全市共设6个街道办事处、18个镇、3个乡（农场），辖16个社区居民委员会、295个村民委员会。2008年，九垄地镇、归州镇调整为街道办事处，全市辖西城、鼓楼、东城、西海、太阳升、团山、九垄地、归州8个街道，沙岗、高屯、榜式堡、团甸、暖泉、徐屯、陈屯、九寨、杨运、万福、什字街、矿洞沟、卧龙泉、梁屯、青石岭、双台16个镇，二台、果园、小石棚3个乡（农场），16个社区居民委员会，283个村民委员会。