盖州市 乡镇级集中式饮用水水源保护区
划分及定界
技术报告
盖州市人民政府
二〇 二一 年 九 月
目 录
第一章 总则...................................................................................................................................1
1.1 划分目的.................................................................................................................................1
1.2 划分原则.................................................................................................................................2
1.3 划分依据.................................................................................................................................3
1.3.1 相关法律法规 .................................................................................................................3
1.3.2 相关文件 .........................................................................................................................5
1.4 保护区划分技术路线.............................................................................................................6
第二章 饮用水水源基础环境状况.............................................................................................. 10
2.1 饮用水水源地所在区域或流域的自然状况...................................................................... 10
2.1.1 地理位置 .......................................................................................................................10
2.1.2 地形地貌 .......................................................................................................................14
2.1. 3 气候特征 .......................................................................................................................15
2.1. 4 水文特征 .......................................................................................................................19
2.2 饮用水水源地所在区域或流域的社会经济状况.............................................................. 21
2.2.1 行政区划 ..........................................................................................................................21
2.2.2 经济发展状况 ..................................................................................................................23
2.3 饮用水水源地土地利用现状...............................................................................................24
2.4 饮用水水源地基础状况.......................................................................................................26
2.4.1 团山街道办事处李漠洛村水源地 ..................................................................................26
2.4.2 九垄地街道仙人岛村水源地 ..........................................................................................27
2.4.3 归州办事处归州村水源地 ..............................................................................................29
2. 4 . 4 高屯镇高屯村水源地 ....................................................................................................31
2. 4 . 5 沙岗镇新兴村水源地 ....................................................................................................33
2. 4 . 6 青石岭镇青石岭村水源地 ............................................................................................35
2. 4 . 7 榜式堡镇榜式堡村水源地 ............................................................................................36
2. 4 . 8 双台镇东双台村水源地 ................................................................................................39
2. 4 . 9 双台镇思拉堡村水源地 ................................................................................................40
2. 4 . 10 徐屯镇徐屯村水源地 ..................................................................................................43
2.4.11 梁屯镇梁屯村水源地 ..................................................................................................46
2. 4 . 12 二台乡中心村水源地 ..................................................................................................48
2.5 饮用水水源地的水质状况调查评价...................................................................................49
2.6 饮用水水源地周边污染调查...............................................................................................63
2. 6 .1 调查范围 .......................................................................................................................63
2. 6 .2 调查内容 .......................................................................................................................63
2. 6 .3 调查结果 .......................................................................................................................63
2.7 饮用水水源地水环境风险分析...........................................................................................68
第三章 保护区划分与定界...........................................................................................................70
3.1 饮用水水源保护区划分的技术方法...................................................................................70
3.1.1 饮用水水源保护区划分的一般技术原则 .................................................................. 71
3.1.2 饮用水水源保护区划分的技术步骤 .......................................................................... 72
3.1.3 饮用水水源保护区划分方法 .......................................................................................72
3.2 区域地质、水文地质条件调查分析...................................................................................73
3.2.1 区域地质条件调查 .......................................................................................................73
3.2.2 区域水文地质条件调查 .................................................................................................74
3.3 初步划分结果及分析...........................................................................................................77
3. 3 .1 水源地保护区范围的确定 ............................................................................................77
3. 3 .2 二级保护区和准保护区范围的确定 .......................................................................... 80
3.4 保护区定界方案...................................................................................................................80
3.5 保护区定界的技术说明.......................................................................................................81
3.6 划分前后保护区范围的比较...............................................................................................84
章 第四章 保护区规范化建设与管理要求........................................................................................85
4.1 饮用水水源保护区污染整治措施.......................................................................................85
4.1.1 一级水源保护区污染整治措施 ...................................................................................85
4.1.2 其他预防污染整治措施 ...............................................................................................87
4.2 饮用水水源保护区标志的设置...........................................................................................88
4.2.1 饮用水水源保护区图形标志 .......................................................................................88
4.2.2 饮用水水源保护区标志内容 .......................................................................................89
4.2.3 饮用水水源保护区标志的预选位置 .......................................................................... 90
4.2.4 饮用水水源保护区标志的构造 ...................................................................................92
4.2.5 饮用水水源保护区标志的制作 ...................................................................................92
4.2.6 饮用水水源保护区标志的管理与维护 ...................................................................... 93
4.3 饮用水源保护区日常监测...................................................................................................93
4.4 饮用水源保护区应急监测...................................................................................................94
4.5 组织保障...............................................................................................................................94
4.6 饮用水水源保护区环境保护规范化建设与管理要求......................................................96
4.7 饮用水水源保护区风险防范与应急预案.......................................................................... 97
4.7.1 水源地环境风险防范 ...................................................................................................97
4.7.2 水源地环境应急预案 ...................................................................................................99
章 第五章 饮用水水源保护区点位选取.......................................................................................... 103
5.1 保护区界址点选取..............................................................................................................103
5.2 保护区界桩点选取..............................................................................................................105
5.3 保护区交通警示牌选取......................................................................................................107
5.4 保护区宣传牌选取..............................................................................................................107
5.5 实地踏勘..............................................................................................................................108
5.6 选点放样..............................................................................................................................108
5.7 具体实施方法......................................................................................................................109
5.8 注意事项..............................................................................................................................110
第 六章 章 饮用水水源保护区建设投资估算...................................................................................111
6.1 保护区规范化建设项目投资估算.....................................................................................111
6.2 规范化建设目标达标的可行性分析.................................................................................112
6 .2.1 法律法规与政策制度保障 .........................................................................................112
6 .2.2 组织分工和管理保障 .................................................................................................112
6 .2.3 宣传和教育 .................................................................................................................113
6 .2.4 规范化建设目标达标的可行性分析 .........................................................................114
第 七章 章 保护区划分方案、图件及有关说明.............................................................................. 115
7.1 划分方案.............................................................................................................................115
7.2 附件及附图.........................................................................................................................120
7 .2.1 附件 .............................................................................................................................120
7 .2.2 附图 .............................................................................................................................120
1
第一章 总则
1 1.1 划分目的
水是人类生存和发展不可缺少的自然资源，饮用水源更是社会经
济发展不可或缺的重要支撑因素之一。饮用水源质量安全关系到人民
群众身体健康和经济社会的可持续发展。保障饮用水的安全，满足人
民群众对饮用水越来越高的要求，确保人民群众身体健康，成为了“以
人为本、建设和谐社会、实现人与自然和谐以及经济社会全面协调和
发展”的大事,是我国当前水污染防治和环境保护工作重中之首要任
务，是各级政府高度重视饮用水水源的环境保护和污染防治工作。《水
污染防治法》明确 “国家建立饮用水水源保护区制度”，并规定了保
护区划定、调整 、保护区内禁止、限制行为及罚则等要求。因此，划
定饮用水水源保护区，是落实《水污染防治法》，开展饮用水水源地
环境保护和污染防治的基础和关键。
为贯彻落实党中央、国务院的要求，保障人民群众饮水安全和水
源地可持续开发利用，辽宁省政府将饮用水源地保护区划分工作作为
省政府十大惠民工程之一，该工作旨在进一步掌握饮用水水源地环境
状况，加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地
保护相关技术方法、法律法规，解决目前危害饮用水安全的重大问题，
切实推动饮用水水源地保护工作的全面开展，并为后续饮用水水源地
保护的各项工作奠定基础。
营口市盖州生态环境分局根据《关于推进乡镇及以下集中式饮用
2
水水源地生态环境保护工作的指导意见》（环水体函〔2019〕92 号）
文件要求，为加强盖州市乡镇级集中式饮用水水源保护工作，依法保
护饮用水水源地，保障饮用水源安全和人民身体健康,维护社会稳定和
经济可持续发展，按照国家和营口市有关法律法规，结合盖州市各乡
镇实际情况，开展盖州市 11 个乡镇 12 处饮用水水源保护区划分及定
界工作，并编制《盖州市乡镇级集中式饮用水水源保护区划分及定界
技术报告》。
2 1.2 划分原则
以保护饮用水源地水质为落脚点，同时兼顾区域发展布局，依据
《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指
导意见》对水源保护区划分的技术要求，划分原则如下：
（1）优先保护饮用水源原则
划分水源保护区要以保护饮用水源水质安全为首要目标，一切生
活生产都要服从于水源保护，从严划分、从严管理。
（2）协调发展原则
划分的水源保护区要协调区域经济发展与水源保护的关系，处理
好饮用水水源保护和其他规划衔接及地方经济发展的关系，实现水源
保护与社会可持续发展、相互促进。
（3）规范指导，借鉴案例原则
主要依据《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保
护工作的指导意见》文件，参照《饮用水水源保护区划分技术规范》，
3
同时借鉴其他相似类型的饮用水水源保护区划分方案的案例经验，充
分考虑区域地形地貌特征，采用指导意见与经验相结合的方法制定保
护区划分方案。
（4）科学性与可操作性相结合原则
水源保护区划分要有利于强化目标管理，局部的划分在符合总体
原则的基础上，应考虑实际地形、地物的具体情况，以便区划的具体
执行。在充分了解和掌握盖州市各乡镇饮用水水源保护区的实际情况
下，认真调查和评估当前水源的环境状况和运行管理情况，根据水源
地保护、水源运行管理及周边乡镇的生产生活现实情况与发展需要，
重点解决目前水源保护存在的突出矛盾问题，在保证水源水质避免被
污染的前提下，根据水源地周边可能受到的污染风险因素，科学合理
的设定保护区的级别和保护区的界线范围。
（5）多部门协调，公众参与原则
由于饮用水水源保护区划分与管理工作涉及面广、影响因素多，
因此提出的划分方案应在广泛听取各相关部门和社会各界的意见、反
复协商沟通的基础上加以确定。
1.3 3 划分依据
1.3 31 .1 相关法律法规
1、法律法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年 1 月 1 日）
（2）《中华人民共和国水法》（2016 年 7 月 2 日）
4
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2018 年 1 月 1 日）
（4）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000 年 3 月
20 日）
（5）《水污染防治行动计划》（国务院 2015 年 4 月 2 日）
（6）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010 年 12 月
22 日）
（7）《全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划（2008-2020
年）》
（8）《全国地下水污染防治规划（2011-2020 年）》
（9）《辽宁省水污染防治工作方案》（2015 年 12 月 31 日）
（10）《辽宁省水污染防治条例》（2019 年 2 月）
2、相关规范标准：
（1）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）；
（2）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；
（3）《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）；
（4）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（5）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）；
（6）《辽宁省污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）；
（7）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）；
（8）《集中式饮用水水源环境保护指南》（试行）
（9）《分散式饮用水水源环境保护指南》（试行）
5
（10）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》
(HJ773-2015)
（11）《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ
774-2015）；
（12）《集中式地表水饮用水水源地环境应急工作管理指南》（环
办[2011]93 号）；
（13）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）；
（14）《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》（环办
[2015]53 号）；
（15）《辽宁省集中式饮用水水源地保护攻坚战实施方案》（辽
政办发〔2018〕39 号）；
（16）《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（环土壤[2018]143
号）；
（17）《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有
关问题的函》（环办环监函〔2018〕767 号）；
（18）《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护
工作的指导意见》（环水体函〔2019〕92 号）
（19）《农村饮用水水源地环境保护技术指南》（HJ 2032-2013）
1.3 32 .2 相关 文件
（1）《全国地下水污染防治规划（2011-2020 年）》
（2）《辽宁省水污染防治工作方案》（2015 年 12 月 31 日）
6
（3）《辽宁省生态环境厅关于加快推进农村饮用水水源地保护
区划定工作的通知》（辽环函[2019]38 号）
4 1.4 保护区划分技术路线
在编制本报告的过程中，项目组根据划分保护区的相关规程，制
订了科学的实施方案与工作计划。具体如下：根据 2021 年乡镇级集
中式饮用水水源保护区划定工作清单，通过现场踏勘确定了本次水源
保护区划分工作的范围；根据本次工作采集的水质检测数据及水井资
料等相关文件，并结合现场踏勘调查，无人机航拍影像 1:1000 地形
图数据等，对盖州市 11 个乡镇共 12 处饮用水水源地的水质数据和污
染源分布情况做了全面分析和评价，调查出水源地存在的问题；依据
水源地的属性和特征，并结合水源地周边环境状况和实际地形，对水
源保护区进行了划分及定界，对划定后的水源保护区进行了可行性分
析；最后，针对水源保护区的管理提出了对策建议。同时，为确保本
报告划定的水源保护区能有效落地，本报告提交给营口市盖州生态环
境分局就涉及的各乡镇人民政府及相关职能部门，开展了意见征求工
作，并按照反馈意见对报告进行了修改完善。
（1）综合分析已有成果资料，进行现有资料的分类整理和二次
开发利用。系统收集气象水文、水利、水土污染、重大（交通）工程、
土地利用现状、建设规划及社会经济等相关资料；收集已往地质、水
文地质、环境地质、水源地开发利用现状及水源井水位统测等成果资
料；收集区内具有代表性的地质、水文地质等钻孔资料。
7
（2）在资料收集与综合分析研究的基础上，对盖州市乡镇级饮
用水水源地水量、水质、环境状况进行详细调查，综合利用现场调查、
现状监测、抽水试验与长期动态资料分析等技术方法，分析水源地存
在的水量、水质和管理问题，识别水源地主要环境问题和环境风险的
情况，作为保护区划分的基础资料。
（3）调查盖州市 12 处饮用水水源地取水规模、污染源分布状况、
主要污染特征、水源井所在水体区域水文、水动力条件以及径补排特
征，根据调查所得技术资料，结合环境管理、经济活动、筛选出适宜
的保护区划分方法，通过计算分析，合理确定各级保护区的范围，并
初步确定保护区边界主要拐点的经纬度坐标和边界线。
（4）在基本查明盖州市 12 处乡镇饮用水水源地环境状况的基础
上，综合研究收集的资料和各种工作手段所取得的技术资料，对盖州
市乡镇级集中式饮用水水源保护区划分及定界技术报告的编制工作。
（5）组织专家对保护区划分及定界技术报告进行审议。