当前位置:首页 > 政务公开

关于《盖州市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》征求意见的公告

发布时间:2024-02-05

【字号:

分享:

关于《盖州市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》征求意见的公告

为深入贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生,统筹山水林田湖草一体化保护和修复,合理划定国土空间生态修复区域,提升生态系统质量和稳定性。同时依据《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》(自然资办发[2020])45号)、《关于开展市级国土空间生态修复规划编制工作的通知》(辽自然资办发[2020]82号)文件精神,盖州市自然资源局委托中材地质工程勘察研究院有限公司编制了《盖州市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》。现公开征求社会各界对该规划的意见和建议。

公告时间:2024年2月5日至2024年3月6日

联系人:张浩月      联系电话:15840702929

地  址:盖州市自然资源局

邮  编:115200

附件:《盖州市国土空间生态修复规划(2021-2035年)》

盖州市自然资源局

2024年2月5日

盖州市国土空间生态修复规划

(2021—2035 年)

编制单位:中材地质工程勘查研究院有限公司

2023年9月


目 录


前 言 1

第一章 面临形势 2

一、 形势与要求 2

二、机遇与挑战 2

(一)面临机遇 2

(二)重大挑战 3

三、国土空间生态特征 4

(一)地理区位 4

(二)地形地貌 5

(三)气候水文 6

(四)自然资源概况 6

四、生态修复工作成效 7

(一)自然生态空间治理成效 7

(二)城镇及农业空间治理成效 9

五、主要问题和风险 10

(一)自然生态空间主要问题 10

(二)城镇及农业生态空间主要问题 12

第二章 总体要求与规划目标 14

一、指导思想 14

二、基本原则 14

(一)坚持因地制宜,远近结合 14

(二)坚持保护优先,自然恢复为主 14

(三)坚持问题导向,突出重点难点 15

(四)坚持科学治理,综合施策 15

三、规划目标 15

(一)近期目标 15

(二)中期目标 15

(三)远期目标 16

第三章 国土空间生态修复格局 17

一、总体格局 17

二、修复分区 18

(一)西部滨海平原海岸生态修复与城镇人居环境修复区 19

(二)中部丘陵水土保持生态修复与环境质量提升区 21

(三)东部山区水源涵养与生境质量提升区 22

第四章 国土空间生态修复重点任务与重点工程 24

一、重点任务 24

(一)提高生态空间整体质量 24

(二)提升农业空间生态功能 27

(三)改善城镇空间生态品质 28

二、重点工程 30

(一)渤海海岸整治与生态修复工程 30

(二)城镇空间生态环境品质提升工程 30

(三)北部平原农田生态系统修复与质量提升工程 30

(四)流域综合治理与生态修复工程 31

(五)东部丘陵平原水源涵养与水土保持生态修复工程 31

(六)重要生态廊道和生态网络建设重点工程 31

第五章 成本效益 33

一、资金筹措 33

二、效益分析 34

(一)生态效益分析 34

(二)经济效益分析 34

(三)社会效益分析 35

三、环境影响评价 36

(一) 大气环境影响评价 36

(二)水环境影响评价 37

(三)生态环境影响评价 37

(四)声环境影响评价 37

(五)固体废物环境影响评价 38

(六)资源利用评价 38

(七)生态环境风险评价 37

第六章 保障机制 39

一、创新体制机制 39

二、创新政策体系 39

三、加强科技支撑 39

四、强化评估监管 40

五、鼓励公众参与 40

六、拓宽融资渠道 40

附表 盖州市国土空间生态修复重点工程 41


前 言

盖州市地处辽宁省南部,辽东半岛的西北偏中部,渤海东岸,辽 河平原区和辽南丘陵区的交界处。盖州地貌特征为“六山三水一分田”, 地貌属辽南丘陵地带,呈东高西低的阶梯式地貌。别具一格的地貌特 点和河海交汇的地理优势,使盖州市具有重要的海陆生态功能,在辽 宁省和国家生态安全战略格局中占据重要地位。但同时,盖州市也存 在生态环境本底脆弱、生态空间遭受挤占、污染减排压力增大等问题, 系统实施国土空间生态修复是盖州新时期推进生态文明建设的重大 举措,也是促进全市经济社会发展全面绿色转型的重要途径。

为进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹构建新时代盖州市山水林田湖草沙生命共同体,部署和有效实施重要生态系统保护和修复重大工程,提升盖州市国土空间生态品质,在盖州市政府的领导和大力支持下,盖州市自然资源局以二十大新理念新论断、新目标新任务、新举措新要求为指引,对全域全要素进行规划管控,优化国土空间格局,编制了《盖州市国土空间生态修复规划(2021-2035 年)》。

《规划》分析了当前盖州市生态修复的现状和形势,总结回顾了“十三五”期间全市生态修复工作成效与不足,深入分析了当前面临的挑战与机遇,研究提出了2021-2035 年盖州市国土空间生态修复的指导思想、主要目标、战略格局、重点任务和重点措施。

《规划》是对盖州市域国土空间生态修复活动的总体谋划和科学设计,是盖州市当前和今后一段时期内开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件,是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据。

《规划》范围为盖州市全域,规划期为 2021-2035 年。基准年

为 2020年,近期目标年为 2025 年,远期目标年为 2035 年。


第一章 面临形势

一、 形势与要求

国土空间生态修复是国土整治的重要内容,已然成为推进我国生态文明建设 的一项重要举措,也是国家国土空间治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。国土空间生态修复规划要立足更广大的宏观角度、更长远的时间跨度、更综合的 系统维度,突出生态修复空间布局的战略性、理论和方法的科学性、任务和目标 的综合性。在建设生态文明体制的改革纲要下,坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入践行习近平生态文明思 想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高 度谋划发展,实现整个国土空间全域全要素的规划,优化国土空间格局,构建统 一的生态安全体系,促进国土空间保护和发展平衡,推进国土空间治理能力的现 代化。

国土空间生态修复规划编制,目的在于把山水林田湖草沙等各自然要素,包括森林、草地、农田、城市、海洋生态系统纳入一起相互作用,来进行系统的修复规划,同时根据破坏的程度、恢复机理和政策结合起来,逐渐达到人和环境相协调,自然环境和人类活动相和谐的生态修复新阶段,实现盖州永续发展。

二、机遇与挑战

(一)面临机遇

1. 顶层优化、着力推进国土空间生态修复工作

2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布,明确要求:健全规划实施传导机制,确保规划“能用、管用、好用”。为统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复,有序推进省级国土空间生态修复规划编制工作,2020年9月,自然资源部办公厅下发了《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》(自然资办发〔2020〕45号);为指导和规范省级国土空间生态修复规划的编制,2021年5月,自然资源部国土空间生态修复司印发了《省级国土空间生态修复规划编制技术规程(试行)》,以指导国土空间生态修复规划工作的开展。此外,辽宁省委省政府全面贯彻新发展理念,持续推进美丽辽宁建设,实施生态优先的国土空间开发保护战略,各级政府


党政领导形成了权责明确、各司其职、齐抓共管的国土空间生态保护修复工作格局。

2. 资源产业发展提供有力支撑,提供发展势能

在国土空间生态修复成为生态文明建设的重大举措的新时期下,盖州市在资源、产业等方面形成了较强的支撑能力,积蓄了强劲的发展势能,具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。盖州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行绿色发展理念,强化多元化的生态环境政策体系,全面落实“气十条”“水十条”“土十条”,坚决打赢污染防治攻坚战和实施系列生态工程,使整体生态环境得以持续改善,为盖州市高质量跨越式发展提供了充分有力支撑。

(二)重大挑战

1. 国土空间生态修复任务繁重

盖州市国土空间生态现状基础较好,但国土空间生态修复任务较重。森林生态系统实际覆盖效能差,质量不高;水质污染仍处于高位,水域生态功能受损; 全市近一半的耕地存在水土流失,侵蚀沟广泛发育,土壤剥蚀严重,影响农业生产;废弃及闭坑矿山水土流失严重,亟需系统进行生态修复。未来十五年是盖州市生态环境压力叠加、负重前行的非常时期,也是解决突出生态问题的窗口期。因此开展市国土空间生态修复工作以及编制盖州市国土空间生态修复规划是一项崭新的、艰巨的任务,既需要从理论、理念上进一步深入研究,也需要从实际、实践中进行不断探索,从基础、技术上研究保障与支撑。

2. 新时期对生态保护修复提出更高需求

进入新时代,随着生态文明建设的要求,已经步入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚阶段。2020年国家印发《山水林田湖草生态修复工程指南(试行)》,标志着从国家到地方山水林田湖草生态修复工程(简称“山水工程”)的工作全面推开。在自然资源部、财政部和生态环境部等部委的顶层设计和支持下,推进地方山水工程项目的相继开展、验收,提出了系统治理技术更加标准化、运作更加市场化、覆盖更加全域化的发展要求,进入了国土空间开发保护制度构建的深水期。因此,必须从更高层次贯彻落实习近平生态文明思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持生态优先、绿色发展, 顶住转型阵痛,保持发展定力,经济社会发展全面绿色转型,为高质量发展打造生态、营造环境、积蓄力量。


三、国土空间生态特征

(一)地理区位

盖州,辽宁省辖县级市,由营口市代管,地处辽宁省南部,辽东半岛的西北偏中部,渤海东岸,辽河平原区和辽南丘陵区的交界处。位于北纬39°55′12″至40°33′55″,东经121°5′44″至122°53′26″,东西最大横距80km,南北最大纵距70 km。全境位于营口地区南部,北邻老边区,西靠渤海和鲅鱼圈区,东与岫岩满族自治县和庄河市毗邻,南与大连市普兰店区和瓦房店市接壤,总面积2956.08 km2。

盖州市地处辽宁省“一圈一带两区”发展格局的北部中心位置(辽东湾东海岸),具有明显的区位优势。地理位置优越,交通便利,哈大(哈尔滨-大连) 铁路、哈大客运专线、哈大(哈尔滨-大连)公路、沈海(沈阳-海口)和庄盖(庄河-盖州)高速公路贯穿盖州境内。西邻营口新港及滨海大道,海陆交通优势明显,依山傍海,自然环境优美,物产丰富,资源雄厚。

全市辖8个街道、16个镇、3个乡:鼓楼街道、西城街道、东城街道、太阳升街道、团山街道、西海街道、九垄地街道、归州街道、高屯镇、沙岗镇、九寨镇、万福镇、卧龙泉镇、青石岭镇、暖泉镇、榜式堡镇、团甸镇、双台镇、杨运镇、徐屯镇、什字街镇、矿洞沟镇、陈屯镇、梁屯镇、小石棚乡、果园乡、二台乡。市政府驻西城街道市府大街。


图 1-1 盖州市行政区划图

(二)地形地貌

盖州地貌特征为“六山三水一分田”,地貌属辽南丘陵地带。东部和东南部的低山和丘陵是千山地脉的延伸,西部和西北部是平原,形成东高西低的阶梯式地貌。西部沿海地区海拔5 m,为全市最低点,平原地区海拔19 m,丘陵地区海拔48 m,低山区海拔170 m。位于罗屯乡与庄河市交界的步云山海拔1130 m,为辽南最高点。土质成分大部分为棕壤土,分布于西部平原和东部低山、丘陵地带, 也有些草甸土分布于河谷、河滩中,沿海地带分布少量盐渍土,西南部有少量风沙土。


图 1-2 盖州市地形地势图

(三)气候水文

盖州市属于暖温带大陆性季风气候,四季分明,日照充足,寒暑适中,温和宜人,年平均气温为6.9~9.5℃,气温自西向东随着地势增高而降低。极端最高气温为36.6℃,极端最低气温为-28.5℃,年无霜期为170~186天,年降水量为600~790毫米。全市自西向东无霜期逐渐缩短,降水量逐渐增多。全年日照时数平原2761小时,山区2100小时。全年平均风速为3.1米/秒。

盖州市境内主要河流有大清河碧流河。大清河发源于大石桥建一镇八盘岭,由大石桥市黄土岭镇入境,至西海街道入渤海,境内流程61.5 km,流域面积720.3 km2。碧流河发源于境内卧龙泉镇绵羊顶子山,南经大连庄河市普兰店区境入黄海,境内流程92.3 km,流域面积1320.5 km2。此外,还有熊岳河浮渡河、沙河等数十条较小河流。

(四)自然资源概况

盖州市境内有木本植物40科87属181种,草本植物50科124属183种。优势木


本植物有油松、赤松、日本黑松、长白落叶松、兴安落叶松等;珍稀木本植物有银杏、红松、黄波罗、水曲柳、美国花曲柳等;草本植物有艾蒿、芥菜、马齿苋、蒺藜、芦苇等。

盖州市境内有野生动物66科166属278种,其中鸟类48科135属240种,如燕隼、灰背隼、红脚隼、花尾榛鸡、鸳鸯等;兽类12科23属25种,如豹猫、獾、水獭、赤狐、貉等,两栖类3科3属5种,爬行类3科5属8种。

近海水域有鱼、虾、蟹、贝、水母及海带、海白菜等60多种。河流、水库、坑塘等淡水水域有鱼、虾、蟹、蚌等30余种。鱼类有鲅鱼、鲐鱼、鲈鱼、鲵鱼、带鱼等20余种。

盖州市资源极其丰富,有62.36 km海岸线,滩涂10万亩,独具一市连四港之利,是东北地区最近的出海口。而且交通发达,进出便利,铁路有哈大铁路客运专线和中长电气化铁路,高速公路有盖庄高速公路和沈大高速公路,另外营口机场也紧邻盖州。近海有海洋生物400多种,鱼、虾、贝、藻等经济生物及大量的海洋、滨岸物种种类繁多。

规划基期,盖州市已发现各类矿产32种,经过地质勘查获得资源储量的有28 种,其中金属矿产7种,非金属矿产20种,能源矿产1种,矿产地111处。大型矿床5处,占矿区(床)总数的4.50%,中型18处,占16.22%,小型以下88处,占79.28%。

四、生态修复工作成效

“十三五”期间,面对严峻复杂的国内外形势,盖州市深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,在党中央和省委省政府的坚强领导下,坚持新发展理念,坚定不移推进改革开放,沉着有力应对新冠肺炎疫情等各种风险挑战,攻坚克难、砥砺前行,在推动高质量发展上迈出坚实步伐, 全市发展活力持续释放,人民生活水平持续提升。

(一)自然生态空间治理成效

1. 水土流失治理

盖州市水保部门本着源头治理,沟坡兼治的治理原则,通过封禁治理使残次林地、疏林地等植被盖度逐年增加;荒山荒坡、陡坡耕地等通过水保林或经济林工程既治理了水土流失又增加了地方百姓的收入;保护性耕作措施在增加耕地产


量的同时也可缓解水土流失程度;谷坊工程可很好的控制支毛沟的发展;小型护岸护滩工程可保护两岸耕地和村庄安全。

“十三五”期间水土保持工作成效明显,规划总体目标任务高质量进行,水土流失状况持续好转,生态环境整体向好的态势进一步稳固。“十三五”期间全行业计划治理水土流失任务250 km2,累计完成水土流失治理任务103.34 km2,占规划治理任务的41.34%,水利行业完成治理水土流失任务49.07 km2,占规划治理任务的49.07%。

其中,碧流河上游水土保持项目是营口市和大连市跨区域协同治理水土流失的典范,也是我省生态补偿机制的重要尝试。通过省里牵头,两市协作,省里通过项目规划确保项目落实和省级资金安排,营口市通过整合省和两市资金投入碧上水土流失治理,使工程更好的发挥水土保持的作用,确保重要水源地的水质安全。

2. 保护地整合优化

盖州市现有自然保护区一处,重要水源地两处,是重要水源涵养区;以森林生态系统1和农田生态系统为主,各占国土面积的71.51%和13.22%。从空间分布来看,森林生态系统主要分布于盖州市东部和南部;农田生态系统主要分为东部低山丘陵地区和西部沿海平原地区。“十三五”期间,全面开展各类自然保护地整合优化,按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的原则,科学界定自然保护地范围,做到应划尽划、应保尽保,完成了盖州市自然保护地摸底评估任务。共完成沿海防护林人工造林(荒山造林)0.5 万亩,完成迹地更新造林 0.13  万亩,完成退化林分修复 0.38  万亩。其中,盖州国家森林公园优化

整合前批复面积 1600  公顷,优化整合后,盖州国家森林公园优化整合后总面积

2630.67 公顷,新增面积1030.67 公顷。

3. 生物多样性保护



盖州市位于辽宁省辽东生态保护核心区范围内,东部地处辽东半岛山地生态屏障,具有典型的华北、长白植物交汇地带的森林生态系统及水源涵养区,动植物资源丰富;境内有大、中、小河流88条,河流、水库、坑塘等淡水水域有鱼、虾、蟹、蚌等30余种;西部地处辽东湾蓝色海岸带,近海海洋生物种类繁多,有鱼、虾、贝、藻等经济生物60多种。陆域生态保护红线占陆域国土面积比重35.77%,

1 森林生态系统林分结构包括:灌木林、乔木林、果园和其他林地。


海洋生态保护红线占海域国土面积比重12.46%。4.近岸海域生态改善

“十三五”期间,执行《营口市渤海综合治理攻坚战实施方案》。严格管理围填海活动,严格围填海项目审查,引导新增建设项目向存量围填海区域聚集。重点海域、重要河口、重要砂质岸线及沙源保护海域禁止围填海,生态脆弱敏感区和自净能力差的海域限制围填海;强化岸线保护,着力推动自然岸线保有率控制。严禁新增项目用海占用砂质、基岩类自然岸线。加强对重点岸线、岸段海域使用的执法监察。加强海洋生态整治修复。

(二)城镇及农业空间治理成效

1. 农村人居环境整治

“十三五”期间,盖州市创建省级美丽示范村55个,市级美丽示范村32个;全市现有农村供水工程385处,总受益人口49.95万人,新建1处、改造297处农村饮水工程,受益人口15.73万人,其中新增受益人口3.21万人,共投入资金1.1586亿元;畜牧业健康养殖不断升级,低碳循环养殖业初步显现,到2020年末,完成117 家畜禽规模养殖场粪便污水配套设施建设,畜禽规模养殖场粪便污水处理率达到100%,畜禽粪污资源化利用率达到77.74%。

2. 耕地环境质量提升

盖州市现有耕地面积共417.54 km2,其中7级地33.73 km2,8级地60.87 km2, 9级地95.16 km2,10级地85.14 km2,11级地82.23 km2,12级地60.41 km2。“十三五”期间,盖州市积极开展农田水利设施建设和大中型水库移民后期扶持项目, 实施了农田设施建设,共完成566处,发展高效节水灌溉工程,改善灌溉面积4.61 万亩,实施了水利设施配套项目81个、饮水安全项目70个、道路交通项目200个、供电项目11个、文化教育广场2个。粮食生产面积稳定在 45.26 万亩,粮食总产

量稳定在 15.1 万吨;蔬菜面积稳定在 11.5万亩,年产量实现 30 万吨以上。“十三五”末期,全市生猪、牛、羊、蛋鸡、肉鸡规模养殖率分别达到37%、39.5%、57%、99.5%和99.5%。全市生猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到36.8万头,4.5 万头,87.93万只,8030万只;肉蛋奶总产量为19万吨,同比增长26%,其中肉类总产量为14万吨,禽蛋产量为4.25万吨,奶类产量为0.75万吨。

3. 水资源管理和水环境改善

不断加强水资源管理“三条红线”和“四项制度”建设。“十三五”期间,基本完


成水资源合理配置和高效利用体系,显著提高城乡供水保证率和用水效率,保障城乡居民饮用水安全;进一步改善水功能区水质,严格控制地下水超采现象。到2020年,盖州市年用水总量控制在1.23亿立方米以内,削减了地下水开采量;盖州市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量与2015年相比,下降率分别为20% 和15% ;农田灌溉水有效利用系数得到提高;全市重要水功能区水质达标率提高。

“十三五”期间,深入贯彻落实《营口市水污染防治工作方案》,盖州市污水处理厂共5个,全市污水处理能力达到10.5 万吨/天。“十三五”期间,在地表水国控断面中,碧流河茧场断面水质为优;大清河口断面、沙河入海口断面和熊岳河杨家屯断面水质明显好转,2020年达到Ⅲ类水质标准。

4. 矿山地质环境修复

“十三五”期间,狠抓矿山“三废”的治理、矿山地质灾害的防治和矿山地质环境的治理,最大限度地减轻矿产资源开发带来的环境污染与破坏。全面落实矿山地质环境恢复和综合治理的责任,新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理。坚持“源头预防,过程控制,闭坑达标”的原则,提高矿产资源开发环境准入条件。加强矿产资源开发全过程地质环境保护的监督管理,积极开展历史遗留矿山和废弃矿山治理工作,加强对矿山地质环境的有效监控和监测数据的快速采集与定期上报,逐步完善矿山地质环境管理体系建设。深入推广生态绿色矿山工程,大力开展绿色矿山建设。推进废弃矿山修复与治理高效运行,使矿山生态环境质量得到有效改善。坚持保护优先、自然恢复为主的方针,全面加强生态国土建设,使矿山地质灾害防治、矿山地质环境保护、矿山土地复垦绿化取得显著成效,矿山地质环境状况全面好转。

五、主要问题和风险

(一)自然生态空间主要问题

1. 森林生态系统

森林生态系统实际覆盖效能有待提升。受到地形地貌的影响,森林生态系统占盖州市国土面积的71.51%。盖州市东部为山区属长白植物区系,树种分布以天然次生树种为主,林业生态环境优于中、南部地区。中、南部地区为丘陵岗地, 树种分布以华北植物系的人工栽培树种为主,多为人工林,立地条件及林分质量


不高。

林业生态环境十分脆弱,生态功能减弱。在盖州市林分当中,幼龄林多,中、成林少,不仅可利用资源较为匮乏,而且生态效能较为低下。在大多数天然幼龄林当中,木本树种较少,藤本和灌木丛生,群落很不稳定;在一些天然中龄林当中,林木稀疏,树干弯曲,材质低劣。这些都导致了林分经济价值低,防护效能差,生态功能减弱。

2. 水域生态系统

水质污染仍处于高位,局部水域生态功能受损。局部区域内土壤的水土保持能力下降,水源涵养能力与水量调节能力的降低,使得部分区域出现了水土流失现象。此外,盖州市部分乡镇污水处理能力不足,周边河库水系面源污染负荷较重。部分乡镇仍存在垃圾随意丢弃和堆放的问题。

水系连通性较差。盖州水系河流干涸比例较高,且存在季节性干涸现象,从而导致水系连通能力下降。盖州市可利用的地表水主要是大清河,该河流市区部分流量减小,冬季有短暂断流情况,此外,熊岳河、沙河每年均有 2~4 个月流量为“零”的情况。水系断流进一步削减了河流的水动力与自净能力,对流域水环境产生了不良影响,改变河流的天然属性。

局部水土流失严重。盖州市水土流失面积占全市总面积的 20.25%,轻度侵蚀面积占流失总面积的 69.93%。局部水土流失严重,全市有中度及以上水土流失面积近 180 km2。

3. 矿山生态系统

矿山地质灾害隐患仍然存在。盖州市的地貌形态变化大,地质构造复杂,地 质环境脆弱。地质灾害及潜在地质灾害共计136处,其中:泥石流及隐患112处, 小型滑坡及隐患7处,小型崩塌及隐患17处。按规模统计,地质灾害以大中型为主,其中特大型 6  处,占 4.41%;大型 33处,占 24.26%;中型 60  处,占 44.12%;小型 37  处、占 27.21%。因矿业活动引起的地质灾害主要为采石场潜在的崩塌、滑坡地质灾害威胁尤为突出。

地形地貌及土地破坏。盖州市现有生产矿山 79 处,矿山总面积 21.78 km2。现有历史遗留矿山384个,面积10.54 km2。矿山开采过程中占用、损坏大量土地, 同时破坏了地貌景观。


4. 海洋生态系统

养殖用地、围海堤坝占用岸线,海岸带防护空间部分丧失。盖州市近岸海域整体生态环境基本良好,可以满足辖区内大部分海洋功能区的生态环境要求。但近岸局部生态系统仍然脆弱,部分生态系统功能丧失。围海养殖池及养殖用房建设,占用了近岸砂质岸线,导致外海波浪直接作用近岸构筑物;造成海岸带防护空间部分丧失,海陆之间已无缓冲带;养殖池废水排放,进一步造成海岸带生态环境恶化。

河口堤坝阻隔沿岸流,潟湖-岸滩沙源供给中断、萎缩严重。浮渡河河口的开发利用活动尤其是河口北侧堤坝的建设,几乎完全阻隔了河口沿岸流及沿岸输沙,导致河口沙坝-潟湖及白沙湾岸滩沙源锐减,沙坝及岸滩逐渐侵蚀变窄。

(二)城镇及农业生态空间主要问题

1. 耕地存在退化趋势,土地利用效率亟待提升

在盖州市经济发展过程中,由于工业用地所占比例较大,土地的宽用现象较为普遍,土地利用效能偏低;城市化水平提高,城镇化进程加快,乡镇企业迅猛发展,乡改镇,居民点增加,建设用地供应紧张。其次,耕地资源存在水土流失问题,坡耕地的水土流失致使耕作层土壤稀薄,土壤硬化、沙化严重,土壤肥力下降,通透性变差,影响农业生产,粮食产量,加剧自然灾害的发生。

2. 农田生态系统服务功能退化

农村景观均质化、生物多样性和生态平衡遭受破坏,导致了生态系统功能的衰减。自然/半自然用地不断被开垦,主要农业农田景观中自然/生态用地缺失, 农作物品种单一,农田基础设施过度硬化、防护林营建树种和结构单一、景观高度均质化,农业景观生物多样性丧失。农作物野生近缘种的生存环境遭受破坏, 栖息地丧失,部分珍贵和特有的农作物、林木、花卉、畜、禽、鱼等种质资源流失;一些地方传统和稀有品种资源丧失。农业景观的生态系统服务功能受损,导致病虫害爆发、耕地质量下降,威胁农业生态系统稳定性和农村生态安全。

3. 农田生态系统自我平衡和恢复能力弱化

城镇开发边界不断外延,农业生产空间被不断挤占。农田经营景观破碎化加剧,影响农田生态系统稳定性。为确保全市耕地总量的相对稳定,须不断通过农用地和乡村建设用地整理,以及难利用土地资源整治和开发利用等途径增补耕地面积。这就导致耕地经营范围不断改变,经营面积频繁变动,且在不断变化扰动


过程中,部分高产稳产农田逐渐消失,趋于平衡的局部农田生态系统遭到破坏。受农村土地承包责任制以及市场因素的影响,农田斑块在道路、村庄分割的

基础上,再次按承包户进行细分,加上“林—果—粮—菜”的随意性经营,农田经营景观破碎化加剧,既不利于先进耕作技术的运用和农田病虫灾害防治,也无法保障农田高产稳产,使得区域原有的自然景观格局遭到破坏,许多连续的动植物生境被人为分割阻隔,给区域农田生态系统的稳定性带来一定影响。

4. 农村建设用地扩张明显,集约程度亟待提升

长期以来,盖州市居民点分布集约程度呈现多向态势。农村建设用地一般规 模较小,且分布较为散乱,随意性较强。盖州市条件稍好,土地资源质量较好, 农村建设用地较为密集,规模较大。农村建设用地扩张明显,内部废弃空闲地多, “空心化”现象凸显。据专项调查数据统计,盖州市现有农村宅基地占地106.01 km2, 其中不乏闲置宅基地。在偏远地区,农房闲置率更高。农村居民点总体呈现数量 多,分布散的特点。农村居民点内部废弃空闲地多,人均占地面积大,土地利用 率低,造成了土地资源的浪费。农村居民点用地结构松散,闲置土地比例高。

5. 乡村宜居性欠佳,人居环境亟待改善

农村环境基础、经济条件较好的地区农村基础设施仍存短板,生活垃圾治理、生活污水处理、道路基础设施建设、村容村貌提升尚有提升空间。经济基础欠发达的农村地区,基础设施欠账较多。村庄基础设施落后,生活垃圾治理、生活污水处理、饮用水水源地水质改善、道路基础设施建设任务较重。


第二章 总体要求与规划目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,在习近平生态文明思想和总体国家安全观指导下践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生的基本方略,坚持节约资源和保护环境的基本国策, 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,面向生产、生活、生态三个空间,统筹山水林田湖草沙一体化保护修复。

全面贯彻落实党的二十大和十九届二中、三中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持可持续发展,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南,落实党中央国务院、自然资源部、省委省政府、市委市政府决策部署,开展盖州市国土空间生态修复规划编制工作。

坚持“整体规划,统一部署,系统治理,精准施策”的生态修复思路,明确本市国土空间的利用区域、保护区域、修复区域;按照保护优先、自然恢复为主的方针,遵循国土空间生态系统演替规律和内在机理,对空间格局失衡失序、功能退化、系统受损、自然资源开发利用不合理的生产、生活、生态空间,统筹国土空间生态修复工作,促进人与自然和谐共生,推动绿色经济社会发展,实现可持续发展目标,构筑生态文明新格局。守住自然生态安全边界,提升城市生态品质, 助力国土空间优化,深刻把握新时代的生态重任,持续推进美丽盖州建设,将生态优势转化为发展优势,构筑生态文明新格局。

二、基本原则

(一)坚持因地制宜,远近结合

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,综合考虑区域生态本底与自然禀赋,因地制宜开展国土空间生态修复。妥善处理好保护与发展、整体和重点、长远和当前的关系,合理安排生态保护和修复措施。

(二)坚持保护优先,自然恢复为主

遵循自然生态演替规律,充分发挥生态环境的自我修复能力,避免过多干预。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,人工修复为辅。综合考虑生态系统退化、受损程度与恢复力,合理选择自然恢复、人工修复、辅助修复和生态重


塑措施。

(三)坚持问题导向,突出重点难点

聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域,聚焦生态系统结构单一,水源涵养功能较弱,水土流失严重,生态产品和服务供给能力不足等重点问题。确保精准施策,对于生态系统受损较轻,恢复能力强的区域,应优先保护起来,使其充分发挥自然的自我修复能力;通过人工服务使退化比较严重的系统尽快恢复到初期阶段,对于退化程度不是很严重的系统,在人工辅助的修复基础上,让其达到自然的修复。

(四)坚持科学治理,综合施策

坚持山水林田湖草沙是生命共同体理念,遵循生态系统内在机理,强化科技支撑作用,实事求是,量力而行,创新多元化投入和监管模式,探索生态保护补偿机制,拓宽投融资渠道,科学配置保护和修复措施。

三、规划目标

深入贯彻落实习近平生态文明思想,围绕盖州市总体发展定位和盖州市国土空间规划总体目标,遵循山水林田湖草沙是生命共同体的生态理念,依托节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针,在国土空间生态修复规划期内,实现相应的短期、中期和远期目标。

(一)近期目标

到 2025 年,生态安全格局更加稳固,重点国土空间生态修复工程有序推进, 重大生态问题得到有效遏制。按照“整体规划,统一部署,系统治理,精准施策” 的总体思路,根据因地制宜原则,提出实施整体保护、系统修复、综合治理的生态系统修复策略和措施,筑牢生态安全格局;推进国土空间生态整治修复高效运行,使点、面污染源得到有效遏制,区域河流、矿山、农田等生态环境质量整体提升;提高碳汇空间的固碳能力和效率,助力绿色产业发展。

(二)中期目标

到 2030 年,生态环境持续改善,生态系统功能持续提升,生态产品提供能力显著增强。森林、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转,着力于生态系统的水源涵养、防风固沙、生物多样性维持等服务功能的全面提升,支撑辽东山地生态安全屏障建设;推动文旅融合,打造旅游聚焦点;加强产品提供


生态化的保障措施,生产高质量的生态产品。山水林田湖草沙一体化保护和修复机制更加健全。

(三)远期目标

到 2035年,生态环境根本好转,生态系统完整性、稳定性和服务功能大幅度提升,基本建成人与自然和谐共生的美丽盖州。农业农村与城镇空间更加生态宜居,优质产品供给能力不断提升,自然生态环境基本达到接近自然化的状态, 消除人为活动的干扰;打造多种生态与多元文化复合的全域化、全要素旅游胜地。

表2-1 规划目标与效益指标

类型

指标

指标属性

单位

2020

(基值)

2025

2030

2035

生态保

生态保护红线面积占

约束性

%

35.77

35.90

≥35.90

≥35.90

护类

国土面积比例

生态保护红线面积

约束性

km2

≥1076.26

≥1076.26

≥1076.26

≥1076.26


森林覆盖率2

约束性

%

48.46

≥48.47

≥48.48

≥48.48


林地保有量

约束性

km2

-

1557

1558

1560


湿地保有量

约束性

km2

48.34

48.36

48.50

48.67


湿地保护率

约束性

%

8.76

≥8.76

≥8.76

≥8.76


自然保护地面积

预期性

km2

1028.52

≥1028.52

≥1028.52

≥1028.52


自然保护地陆域面积

预期性

%

9.59

≥9.59

≥9.59

≥9.59


占陆域国土面积比例








重要河湖水

约束性

%

-

-

-

100


功能区水质达标率








海岸自然岸线保有率

约束性

%

-

≥35.50

完成省市政

完成省市政

生态修

水土流失治理面积

预期性

km2

-

197.30

府下达任务

完成省市政

府下达任务

完成省市政

复类

历史遗留矿山综合治

预期性

km2

-

12.30

府下达任务

完成省市政

府下达任务

完成省市政


理面积





府下达任务

府下达任务

生态恢复岸线长度 预期性

km

-

0.60

1.50

1.50

中心城区 预期性

km2

3.90×10-6

5.40×10-6

8.89×10-6

≥8.89×10-6

人均公园绿地面积






中心城区人均公园绿 预期性

%

27.19

≥45.21

≥63.23

≥81.25

地、广场步行5分钟覆






盖率






新增生态廊道长度 预期性

km

-

1.20

1.50

1.50



2 森林覆盖率,森林面积占国土面积比例


第三章 国土空间生态修复格局

一、总体格局

面向生态修复 2035 目标,构建盖州市“一核一带三区”生态修复总体格局。其中“一核”为城区绿色生态品质提升核;“一带”为滨海蓝色生态休闲景观带;“三区”为西部滨海平原海岸生态修复与城镇人居环境修复区、中部丘陵水土保持生态修复与环境质量提升区、东部山区水源涵养与生境质量提升区。



图3-1 盖州市国土空间生态修复总体格局图


二、修复分区

基于区域的生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局,利用 ArcGIS 软件构建生态系统评价模型,开展生态功能重要性评价。在此基础上,通过叠加分析得出生态系统功能综合性评价结论;并考虑自然地理单元的完整性,最终确定将盖州市划分为三大生态保护修复片区,分别西部滨海平原海岸生态修复与城镇人居环境修复区、中部丘陵水土保持生态修复与环境质量提升区、东部山区水源涵养与生境质量提升区。


图3-2 盖州市国土空间生态修复分区图

(一)西部滨海平原海岸生态修复与城镇人居环境修复区

1. 区域范围

本区区域范围团山街道、九垄地街道、归州街道、西海街道办事处、西城街道办事处、鼓楼街道办事处、太阳升街道办事处、沙岗镇、东城街道办事处(西、中部分)。修复区整体位于盖州市的西部区域,位于辽东湾沿岸。


图3-3 西部滨海平原海岸生态修复与城镇人居环境修复区

2. 自然生态状况

本区以渤海海岸狭长的滨海平原地形为主,在西部有波缓沙平的优质海滩, 东部有部分丘陵地形,区域内主要河流为沙河和熊岳河等,水资源较为丰富,位于盖州市滨海新兴产业发展带,是盖州市战略重点发展区域。区域土地利用程度和城镇化水平较高,生态系统服务供需协调度呈现失调状况,人地矛盾突出,特别是滨海区域,近年来开发强度较高。

区域存在的生态问题,主要包括城市生态环境质量不高、结构性绿地不够完善、生态连通度不足和滨海生态破坏等。

(1) 城市生态环境质量不高。城市内外自然带、农业带和人文带建设未能和谐发展和有效联通,部分生态廊道需进一步加强管控,城中绿色斑块受到不同程度的侵占和破坏,一定程度上影响了城市生态环境质量,降低了城市生态承载力和环境容量。

(2) 结构性绿地不够完善。从整体上看,全市结构性绿地不够完善,部分生态斑块生境连通性较差,形成“孤岛”,难以充分发挥生态空间的调节保护作用。

(3) 生态连通度不足。各类建设用地增长迅速,占用较多生态用地,生态空间遭到侵占。区域交通设施的快速发展打断了生态系统之间原有的生态联系, 阻碍了野生动物的流动、迁徙,影响了生态过程的延续。


(4) 滨海生态破坏。随着盖州市海滨旅游的兴起,在夏季大批游客涌入, 导致生态环境压力加大,在海滨产生大量生产、生活垃圾,甚至存在垃圾入海的情况,因此导致滨海生态遭到破坏。

3. 生态修复主攻方向

以城镇生态系统质量提升、滨海生态修复、水环境治理等为重点,对区域生态环境进行综合整治、修复与保护。根据水资源约束底线和利用上限,围绕新型城镇化、产城融合,合理确定城镇开发格局。开展城镇建设空间内公园绿地建设, 建设生态廊道,连通彼此隔离的生境斑块,提高生态系统连通性和稳定性。坚持科学用海、生态用海,坚持山海相通,重点修复打通生态廊道,促进山-海-城相融相通。注重湾海相连,依托已有基础,对重点海域进行生态修复、品质提升, 特别是湿地和岸线治理修复。

(二)中部丘陵水土保持生态修复与环境质量提升区

1. 区域范围

本区区域范围主要包括青石岭镇、团甸镇、东城街道办事处(东侧)、九寨镇、高屯镇、暖泉镇、徐屯镇、双台镇、陈屯镇、二台乡。本区位于盖州市的中部。

图3-4 中部丘陵水土保持生态修复与环境质量提升区


2. 自然生态状况

本区以山地丘陵地形为主,该片区主要河流有大清河等,区域内农业活动较多,特色农业和生态农业较发达。北部区域以粮食产业为主,主要农作物为玉米, 南部区域以水果产业为主,主要农作物有盖县苹果等。区域内工矿用地较多,主要以金矿为主,对生态环境破坏比较强。

该区域植被生境不佳,区内矿山开采也造成了生态系统破坏,同时存在农业面源污染等问题,造成水体污染、土地质量下降、水土流失较为严重以及生态景观破坏等问题,需要加大治理力度。

3. 生态修复主攻方向

以提升水土保持功能和矿山生态修复等为重点,对区域生态环境进行综合整治、修复与保护。坚持以水定绿、乔灌草相结合,开展国土绿化,大力实施退化林修复。对山地荒丘荒坡、疏林地进行封禁管护,发挥生态的自然修复能力,提高生态环境质量。立足产业优势和资源禀赋,大力发展特色产业,优化农业保障格局,鼓励农业生活空间与产业空间复合利用。明确重点矿区,划定禁止开采区、限制开采区,引导矿产资源有序开发。开展矿山地质环境恢复治理,减少土地压占与景观破坏,恢复矿山自然生态功能。

(三)东部山区水源涵养与生境质量提升区

1. 区域范围

本区区域范围包括卧龙泉镇、矿洞沟镇、万福镇、梁屯镇、小石棚乡、什字街道办事处、杨运镇、榜式堡镇,修复区整体位于盖州市的东部区域,东部与鞍山市岫岩县交界,北部与大连普兰店市、庄河市接壤。


图3-5 东部山区水源涵养与生境质量提升区

2. 自然生态状况

以山地丘陵为主,生态红线类型主要为水源涵养、水土保持和重要河口生态等。区内有盖州国家森林公园、仙峪省级地质公园、玉石岭省级自然保护区、石门省级湿地公园,河流众多,主要为碧流河水系,水资源丰富。该区是盖州市及整个营口市的水源涵养重点区、生物多样性保育重点区、防风固沙重点区,石门水库、玉石水库是主要水源地。

区域生态环境质量较高,主要问题为山丘较多,山势较陡,降雨量大而集中, 泥石流等自然灾害多发;山林质量较差,生物多样性受损,森林生态系统质量需要提升;部分地区水土流失状况较严重。

3. 生态修复主攻方向

强化水土保持监督管理,加强水源涵养、封育保护和自然修复,全面预防水土流失;保护保育区域内的地带性生态系统,大力开展珍稀濒危野生动植物保护, 加强监管,严禁开发,扩大野生动植物栖息地,保护生物多样性。以水土流失治理,大清河、碧流河等河流水系综合整治、生态廊道建设为主攻方向,进行河道疏通,综合提升区域生态环境,保护生物多样性。保护库区环境,实施清洁生产工程和畜禽养殖提升工程,建立生态产业体系,保护农业生态环境。


第四章 国土空间生态修复重点任务与重点工程

一、重点任务

根据盖州市自然环境现状、识别出的生态环境问题,以及建立的生态保护修复目标及绩效指标,结合西部滨海平原海岸生态修复与城镇人居环境修复区、中部丘陵水土保持生态修复与环境质量提升区、东部山区水源涵养与生境质量提升区3大分区的主导功能和存在的主要问题,因地制宜地实施提高生态空间整体质量、提升农业空间生态功能、改善城镇空间生态品质 3 类 17 项任务。



表4-1 盖州市国土空间生态修复重点任务


一、提高生态空间整体质量

二、提升农业空间生态功能

三、改善城镇空间生态品质

加强自然生态空间保护提升生物多样性水平 保障河湖生态水量

加强重要河湖水生态修复加强海洋生态保护修复 推进重要湿地保护与修复

推进森林总量和质量双提升

加强水土保持和荒漠化综合防治 加强矿山整治和废弃矿山生态修复推进农业面源污染综合防控

开展高标准农田建设 加强农业生态系统保护加强渔业生态保护修复积极推进公园绿地建设

加强城镇及周边自然生态资源保护与修复构建蓝绿交织的多层次生态网络

积极打造山水林田湖草沙生命共同体示范区


(一)提高生态空间整体质量

1. 加强自然生态空间保护

划定并严守生态保护红线,全面完成生态保护红线勘界定标工作, 确保划定成果逐级落实。建立完善自然生态空间用途转用审批机制,严禁生态红线核心


区和生态红线重要区内的自然生态空间转换为城镇空间、农业空间及其他生态空间,限制不同自然生态空间用途管制区域之间的相互转换。实施生态保护红线分区管控策略,强化自然保护地体系监管,自然保护地核心保护区与一般控制区实行差异化管控,制定准入正面清单。定期开展生态状况监测评估,确保依法保护的生态空间功能不降低、面积不减少、性质不改变。

2. 提升生物多样性水平

着力提升重要生态功能区自然保护地连通性,提高生物多样性。在盖州国家森林公园、盖州石门湿地公园等生物多样性保护优先区域开展生物多样性调查、观测和评估,逐步建立生物多样性长期观测体系,系统摸清全市生物多样性本底。重点关注物种丰富程度和具体物种受侵扰的程度,开展外来入侵物种普查,完善外来物种入侵防范和野生动物疫源疫病监测防控体系,提升生物安全管理水平。科学开展就地保护、迁地保护、种质资源保存、人工扩繁、野外回归等工作,保护和恢复栖息地、提高景观连通性、减少人为干扰和促进人与自然良性互动,因地制宜构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道。

3. 保障河库生态水量

优先考虑预留河道内生态水量的前提下进行“合理分水”,按照应分尽分的原则,将河流地表水的可用水量逐级分配到流域内各行政区域,明确流域区域用水权益。加快实施重点骨干调水和水系连通工程,增强河库连通性。协同推动建立水量水质联动生态调度机制,落实河库重要控制断面生态流量管控目标要求,完善全天候水资源监控体系建设,健全生态流量监测预警和保障机制。

4. 加强重要河库水生态修复

强化落实河湖长制,严格河库生态保护,加强河库水域岸线分区管控与用途管制,严格管控可能影响防洪安全、供水安全和生态安全的项目建设和活动,防范化解沿岸水环境风险。重点抓好石门水库、玉石水库等重点水源地建设,加强石门水库、玉石水库、碧流河水库、团甸等水源地保护,对碧流河、大清河等部分河段进行河道综合治理,深入推进全流域、全要素水生态环境系统治理和保护修复,加强截污控源、清淤疏浚、调水引流,规范河库生态放养和生态捕捞,持续改善河湖水环境,稳步修复河湖水生态,积极推进幸福河流美丽河湾。

5. 加强海洋生态保护修复

优化岸线空间布局,合理配置海岸线资源,节约集约利用海岸线资源,改善


海岸和近岸海域环境质量,恢复受损生态系统,实现海洋生态系统良性循环。健全水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系,保障岸线安全稳定。实施团山海洋公园和浮渡河口-白沙湾区域滨海湿地恢复、砂质岸线修复、水动力改善以及生态监测能力建设,实现海岸带生态保护修复与生态减灾功能的协同增效,提升海岸带防灾减灾能力,确保海岸带的安全性和生态系统的可持续平衡,提升海岸带服务功能,促进海岸带经济可持续发展。

6. 推进重要湿地保护与修复

严格湿地保护红线管控,强化湿地用途管制和利用监管,明确管控要求,做好协同创建辽河国家公园工作。加强河库源头区、水源涵养区、饮用水源区等重要生态功能区及城郊湿地保护,全面保护辽宁团山国家级海洋公园、盖州石门湿地公园等重要湿地,积极将湿地纳入以国家公园为主体的新型自然保护地体系建设中,及时修复受损、退化湿地,采取退耕、补水和封闭轮休措施,促进重要湿地生态系统功能稳步提升。到2035年,全市湿地面积不低于48.67 km2。

7. 推进森林总量和质量双提升

全面推行林长制,加大天然林和公益林保护力度,全面落实天然林保护和公益林补偿政策,基本实现应保尽保。实行分区施策、分区突破战略,按照山水林田湖草沙生命共同体的要求,以森林为主体,优化林草生产力布局。合理优化林种结构,增强林分稳定性和生物多样性。积极通过扩大有林地规模、合理确定培育周期等措施,丰富木材及林产品供给,增强森林的自我调节、维持生态平衡的能力,提高森林碳汇功能。加强珍稀野生动植物保护,加快自然保护区和森林公园建设与修复,强化自然保护地监督管理。构建多级保护管理体系,全面保护森林资源,促进森林资源高质量发展。利用好现代林业技术手段,对边远地区森林资源进行动态监测管理,建立森林资源数据库,完善森林资源保护管理档案,强化森林防火预警机制,全面提高森林资源保护管理水平。到2035年,全市林地保有量面积保持在1560 km2以上。

8. 加强水土保持和荒漠化综合防治

防治水土流失,保护和建设林草植被,保护耕地资源,改善农村生产生活条件,提高水源涵养能力,改善生态环境,减少进入河库泥沙,维护饮用水安全, 减轻风沙灾害,促进农村经济社会发展。发展节水灌溉和小水源工程建设,完善陡坡种果坡面截污导流系统,拦截泥沙、调控径流,防控农业种植造成的水土流


失和面源污染。营造水源涵养林,维护饮用水源及河流水质;加强城市公园、湿地公园及风景名胜区的水土流失预防保护,结合打造生态绿廊,提高河流通道生态功能与景观功能。重点以小流域为单元实行综合治理,坚持大封禁、小治理的科学运营模式,进一步健全完善水土保持生态建设项目管理制度和后期运行管护机制,确保水土保持措施长期可持续发挥效益。搞好侵蚀沟道和小河道的整治, 提高行洪能力,防治山洪灾害,减少泥沙入河入库,维系区域生态环境。

9. 加强矿山整治和废弃矿山生态修复

大力推进矿山生态修复,分区分类分级推进历史遗留矿山生态修复,理顺矿山修复相关部门间的权利和义务,形成以自然资源部门为主体,生态环境、林业、水利等部门积极参与的科学化和规范化体系,研究制定全市历史遗留矿山生态修复行动计划,明确目标、科学布局、落实任务。坚持生态修复治理优先,采取“边开发,边治理”,自然恢复与人工修复相结合,注重生物多样性保护和恢复,构建与周边生态环境相协调的植物群落,形成可自我修复的稳定生态系统。建立政策性关闭矿山、废弃矿山和工矿废弃地项目储备库。加快绿色矿业发展,加强生产矿山生态修复监管,落实生产矿山生态保护修复主体责任,加强矿山地质环境监测和监督管理。

(二)提升农业空间生态功能

1. 推进农业面源污染综合防控

深入实施耕地质量保护与提升行动,实施果菜有机肥增施行动,积极推广秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等综合配套技术。落实节约高效农业用水制度, 推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,完善农田灌排基础设施,推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,应用农艺节水和工程节水等农业节水措施,推广旱作农业节水灌溉、水肥一体化、秸秆还田等农业节水技术。保护利用农业生物资源,加强动植物种质资源保护利用,推进水产种质资源场建设,开展濒危水生野生动物物种救护。加强外来入侵生物防控,支持推广应用生物替代防治技术。

2. 开展高标准农田建设

严格耕地数量质量生态“三位一体”保护,深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略,着力稳面积、稳产量。稳定永久基本农田数量质量,加强永久基本农田管护。全面落实永久基本农田保护任务。对照高标准农田建设标准,科学确定高标准农


田的建设范围、内容、规模、标准,加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产 保护区,深化农业供给侧结构性改革,推进农业向量质并重的高效型农业转变, 提升农业发展效能。加强耕地质量调查监测和评价,完善耕地质量跟踪监测点, 加大土壤改良、地力培肥、控污修复力度。拓宽筹资渠道,有序引导金融、社会 资本和新型经营主体投身高标准农田建设,同时鼓励农民和村集体自主筹资投劳, 参与高标准农田建设和运行管理。加强涉农资金统筹整合,将有机肥、秸秆还田、农机购置等政策资金优先用于高标准农田建设。到2035年,全市耕地保有量保持 在371.39 km2以上。

3. 加强农业生态系统保护

加强动植物种质资源保护利用,继续实施农作物种质资源普查与收集。推进水产种质资源场建设,开展濒危水生野生动物物种救护。加强外来入侵生物防控, 支持推广应用生物替代防治技术。大力发展区域优势特色农产品生产,推进适度规模、多样化生产布局,重点发展特定区域知名度高的地理标志特色农产品,提高生态系统多样性。加强农田生态系统保护与修复,开展区域生态循环农业示范。探索构建生物缓冲带、防护林网等工程技术体系。开展休闲农业和乡村旅游品牌培育工作。推动畜牧业绿色发展和畜禽养殖标准化创建。

4. 加强渔业生态保护修复

稳定和拓宽渔业生产面积,鼓励发展节能减排绿色健康的生态渔业发展模式。落实新海洋伏季休渔制度,继续加大违规渔具清理整治力度,开展“绝户网”清理 整治工作,建立检查结果通报制度。落实海洋渔业资源总量管理制度,取缔网箱 养殖,大力发展生态渔业,守好发展和生态两条底线。落实双控制度,严格控制 捕捞强度,压减海洋捕捞渔船作业规模。完善渔船管理制度,强化渔船分级分区 管理。建立和完善放流物种管理追溯体系,严格保障物种质量,有序开展水生生 物增殖放流工作。

(三)改善城镇空间生态品质

1. 积极推进公园绿地建设

秉承生态文明理念,与城市规划融合,统筹城市设计和公园建设,注重点状绿地、带状绿地设置,以点线面的结合创设城市公园绿地空间体系。因地制宜, 加强城市设计,综合自然山色和文化韵味,促进城市与山水环境交融渗透。加强城市中心城区建筑高度、建设密度、容积率等指标控制,完善各层级公共服务设


施配置,提高城镇基本公共服务设施均等化程度,完善风道、绿道、蓝道等绿色基础设施,建设均衡共享的城市公园体系。

2. 加强城镇及周边自然生态资源保护与修复

保护修复水体自然岸线形态和岸线功能,加强湿地、森林和土壤环境保护, 开展生物多样性保护廊道建设,保持并提升生态空间联结度,减缓生态破碎化对生物多样性的影响。坚持自然恢复为主,生物措施与工程措施相结合,系统修复城市水系、山体、棕地等。在保障安全和生态功能的基础上,积极探索多种生态修复利用模式,鼓励山体及矿山公园化、景观化修复。

3. 构建蓝绿交织的多层次生态网络

全面统筹城镇内外河流(海岸)、湖泊、山体、湿地、公园绿地等各类蓝绿空间,划定蓝线和绿线。完善城市绿色生态网络, 加强城市自然山水格局保护,  合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等城市结构性绿地, 构建城市绿色空间体系, 加强城市绿地与区域内各类生态空间的衔接, 将自然引入城市, 构建完整连贯、覆盖城乡的绿色生态网络。加强城市河湖湿地沿线绿化和亲水空间建设,推动城市内部绿地、水系同城市外围自然生态要素有机连接,构建功能复合、包容联通的城市生态廊道系统和城市间生态绿廊、滨水绿带及城乡休闲游憩绿道体系。依托盖州古城、山、海、林、泉、寺六大资源,结合自身特色形成独具风韵的特色城镇风貌,营造体现地域特色的田园风光。

4. 积极打造山水林田湖草沙生命共同体示范区

坚持统筹山水林田湖草沙空间,协调匹配好主体功能区定位、空间格局划定和用途管控,打好污染防治攻坚战,提升生态环境品质,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好,打造万福镇生命共同体先行示范区,作为盖州市东南部副中心,带动周边乡镇农村转型发展。

结合发展基础、资源类型、产业特征、主要服务功能,培育壮大以万福镇为核心的山区生态经济特色乡镇集群,强化万福镇的节点和枢纽作用,重点发展生态旅游、休闲农业,培育市域东部增长极。坚决防止永久基本农田“非农化”,推动农业科技化、产业化发展,加快培育“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品)。强调自然空间、历史文化资源与城镇乡村空间的结合,在确保自然景观和历史文化资源原真性基础上,实现观赏、科学和社会价值的统筹发展。


二、重点工程

(一)渤海海岸整治与生态修复工程

坚持保护与生态整治并举,坚持问题导向,注重科学修复,积极推进海洋生态保护修复项目实施,整治修复岸线,恢复提升滨海湿地功能,丰富海洋生物多样性,提升海洋生态服务功能。坚持“整体保护、系统修复和综合治理”。

加强对海洋污染的综合治理,实施自然岸线恢复与海岸生态系统修复工程, 恢复海岸原生风貌和自然景观:在大清河河口岸段进行河口湿地保护与修复;在白沙湾南侧和盖州北海休闲娱乐岸段进行海岸综合整治,在白沙湾北侧进行海岸景观建设;在盖州团山岸段与浮渡河口北侧区域,推进海岸线、海域、海岛、海岸带一体化保护和修复,有效提升保护区的海洋生态环境质量。截至2035年,共计完成整治和修复的生态恢复岸线长度不少于3.6 km。

(二)城镇空间生态环境品质提升工程

工程区为盖州市城镇区域,也是盖州中心城镇驻地以及盐业生产区,城市化水平高,人口密度、建筑密度和经济密度都很高,第三产业发达。该区目前存在的主要生态问题是:大气污染物排放量大,城市发展与产业发展功能布局不尽合理,环保基础设施建设相对滞后。同时,城市生态系统的结构及功能不完善,植被覆盖率低,环境污染严重。本工程应以坚持增加绿量与提升品质并重,持续开展植树造林,扩大林地(草地)面积,推进公园、小区、街道等绿化和环城生态绿廊建设。着力建设大清河及其他骨干河流生态缓冲带网,持续实施沿河两岸造林绿化,保护恢复河流岸线湿地,加强岸线资源保护和分区管理,营造城市滨水生态景观廊道,有效连通城郊生态网络。打造万福镇生命共同体先行示范区,带动周边乡镇农村转型发展。推进乡村美丽家园建设,新建文化广场10个,体育设施1000套,沟塘治理35 km,村庄美化0.05 km2。

(三)北部平原农田生态系统修复与质量提升工程

主要包括盖州市各乡镇,大力推进农用地整理,开展田水路林村综合整治; 积极推进农村建设用地整理,优化土地利用结构,促进节约集约用地;适度开展宜耕后备土地资源开发,稳步提高土地利用率。开展耕地提质增效和农田防护林建设,完善农田水利配套设施,加快提高水资源配套设施水平,重点实施高效节水灌溉,提升农田蓄水保土能力。大力推进高标准农田建设,积极改造中低产田,


加强耕地质量建设。全市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区稳定在45.26 万亩以上,新建和提质改造高标准农田15万亩,到2025 年,建成45.26万亩高标准农田,占全市耕地比重70%以上;到2035年,全市农用地整理规模力争达到275.33km2。

(四)流域综合治理与生态修复工程

以大清河流域为整体,系统考虑山、水、田、库等生态要素,加强流域综合治理,实施河库岸线生态修复、生态护岸治理和水生植物修复,恢复河流、库区湿地生态功能;结合水土资源保护、生态隔离带建设等推进小流域综合治理;统筹水生态综合治理,在河湾处开展水生植被修复、人工湿地建设等,通过人工手段辅助构建健康的生态系统;加强大清河沿岸和石门水库库区周边历史遗留矿山综合治理和地质灾害防治;沿河乡镇开展全域土地综合整治,提升农田生态功能, 改善农村人居生态环境。推进城区黑臭水体整治修复提升工程,包括盖州市护城河、香水河等河道11.47 km,沙沟子河段、虎斗马峪河段、孤家子桥河段、麻麦庄村至G202国道河段总长7.35 km,建设内容为截污工程、河道工程(清淤及砌筑)、管网工程、生态修复工程等。

(五)东部丘陵平原水源涵养与水土保持生态修复工程

本区域土地利用类型主要为灌木林、果园和耕地,靠近中心城镇发展区。区内存在森林质量退化、水土流失问题突出和历史遗留矿山较多等问题。本工程主要积极推进水土流失综合治理,实施人工造林、封山育林、退化林修复,保护和培育森林植被,大力发展高效水源涵养林和水土保持防护林体系,开展以小流域为单元的水土流失综合防治工程;加强辽宁盖州国家森林公园(部分)等自然保护地建设与管理,建立野生动植物监测体系,加强外来入侵物种防治;通过开展湿地植被恢复、岸线生态化改造、疏浚清淤等,加强河流域水生态环境综合整治和河流生态保护与退化湿地修复。矿山集中区优先开展历史遗留矿山生态修复, 改善矿区及周边生态环境。开展坡耕地综合治理,增强整体水土保持能力。

(六)重要生态廊道和生态网络建设重点工程

着力建设大清河、碧流河及骨干河流生态廊道,持续实施沿河两岸造林绿化, 保护恢复河流岸线湿地,加强岸线资源保护和分区管理,营造城市滨水、滨海生态景观廊道和沿河特色文化廊道;重点推进沈海高速等高速公路、高铁沿线及滨海大道等其他主要国省交通干线生态防护林网建设,积极开展造林绿化,提高森


林植被覆盖,加强丘陵山区道路地质灾害防治,开展高标准农田林网示范点建设, 推动构建互联互通、结构稳定、功能完备、景观优美的生态廊道网络体系。


第五章 成本效益

一、资金筹措

根据《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》等要求,市域国土空间生态保护修复重点工程投资,由中央与地方共同承担支出责任,通过中央预算内投资、中央财政资金、地方政府性资金和社会资本出资统筹解决。中央财政投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区建设,按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035 年)》工程布局和主要任务,盖州市是全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035 年)“黄渤海生态保护和修复”重大工程部署区之一。省级财政投资主要围绕省域国土空间生态安全和生态文明建设,统筹跨流域、跨区域、跨市的山水林田湖草沙系统治理目标任务。地方财政资金重点解决区域性突出生态问题。鼓励社会资本全方位投入国土空间生态修复,积极争取国有银行和商业银行以及各地通过特许经营等模式推动生态保护修复,激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理,拓展多元化资金筹措途径。建设过程中应坚持多渠道筹措资金,全社会各尽所能,保证重大工程顺利实施进行。资金来源主要包括中央及省级专项资金、市县级财政投入、生态修复基金投入、社会投入等。

同时可以建立市场化运作机制,鼓励社会投资主体以多种形式参与生态保护修复工作,逐步形成政府引导、企业自觉、社会支持的生态文明建设多元化投入机制。重大生态系统修复和环境综合整治项目应优先纳入国民经济和社会发展计划,统筹安排,认真组织实施。探索拓展地票生态功能,扩大交易范畴;探索利用生态地票交易增值收益、全市工矿废弃地复垦指标流转收益、土地综合整治增值收益、接受社会公益资本捐赠等方式,筹集盖州市生态修复基金,建立资金管理制度;探索将生态补偿、生态环境损害赔偿金等资金注入生态修复基金,为后续生态修复提供资金支持;联动生态修复与生态产品价值实现,开展生态产品价值实现机制试点,发展科技先导型、资源节约型和环境友好型的生态产业和产品,激发生态保护修复内生活力。完善资金使用和监管制度,严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度,加强资金使用全过程监督,严格执行投资问效、追踪管理。


二、效益分析

(一)生态效益分析

1. 改善土地生态现状

实施以坡改梯、保土耕作为主的坡耕地整治措施,以水保林、经果林为主的人工林草措施,新建水利水保工程,有效遏制水土流失趋势。经过生态修复整治, 切实改善土地生态现状,实现生态环境可持续利用。

2. 维护海洋生态安全

盖州市以山水林田湖草沙共同体为导向,海陆连通,实施海岸带生态修复和海洋生态环境治理工程,是我国推进生态文明建设一系列战略部署的重要环节, 为实现渤海海洋产业合理布局、海洋生态和谐美好注入强劲动力。

3. 保护生物多样性

通过滨海生态景观带,大清河、碧流河等河流水样涵养生态带建设以及自然保护地体系完善,扩大全市生态空间范围,提升生态质量,避免因栖息地之间缺乏连接性使地方种群困于孤岛而造成的种群衰退,有效保护物种多样性和遗传多样性。

4. 提升生态系统碳汇增量

统筹布局和实施生态保护修复重点工程,突出森林在陆地生态系统碳汇中的主体作用、增强草原碳汇能力,一体化推进海洋、湿地、河湖保护和修复,提升农田和城市人工生态系统碳汇能力,加强退化土地修复治理,持续提升盖州市生态系统碳汇增量。

(二)经济效益分析

1. 提高居民收入

规划实施后,通过海岸带、森林、湿地等生态系统保护修复,形成以林业资源为依托、以商品林基地为龙头、以林业商品产业和绿色旅游产业为一体的林业产业体系,推动滨海旅游的发展。通过土地综合整治的实施,提高农田综合生产力, 增加亩均农地经济产出,提升农业生产水平,保持农户持续稳定增收态势;通过生态资源整合,推动生态农业、文化旅游、绿色康养等产业融合发展,创造新的就业岗位,促进群众就近就业,增加群众收入,改善群众生产生活环境,提高群众生活幸福指数。


2. 增加旅游效益

盖州滨海临河,风光秀美、气候宜人,冬无严寒,夏无酷暑,四季分明,宜养宜居、宜游宜娱。所在营口市是中国优秀旅游城市,是“国家森林城市”,旅游资源丰富,“山、海、河、林、泉、寺”交相辉映。除了极具文化底蕴的人文景观之外,风光秀美的山林、波缓沙平的海滩和独具特色的湿地也是吸引游客的重要资源。通过森林质量提升、海岸带和湿地系统修复,将能使盖州自然资源景观质量进一步提升,极大提高旅游吸引效益。

3. 促进土地升值

随着国土空间生态修复规划的实施,全市生态环境逐步改善,休闲游憩功能逐步增强,将直接提升生活居住的吸引力,有利于减少本地人的外流和总人口的增加。随着城市湿地公园、河流生态廊道建设和改善,国家森林城市的建设,周边的土地的环境价值、观赏价值、休闲价值和开发价值都将大大提高,有利于本区域的土地开发利用和城市发展。

(三)社会效益分析

1. 提升整体形象

盖州市强力实施生态立市战略,坚定不移走生态优先、高质量发展之路,部署实施国家和辽宁省国土空间生态修复重大工程。伴随着国土空间生态修复规划的实施,到 2035 年,盖州市生态环境质量将明显提档升级,美丽盖州目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现国家生态环境治理体系和治理能力现代化。

2. 改善人居环境

通过生态修复重点工程的实施,能够统筹推进全市国土绿化和人居环境整治, 加强污水处理排水设施建设,提高城市防洪减灾能力;全面推进农村卫生厕所革命, 巩固提升垃圾分类成果,提高农村人居环境质量;优化“三生”空间格局,形成盖州城市空间和公园形态有机融合的整体,打造特色乡镇,共建人、景、水、海高度融合的乡村振兴走廊。良好的生态环境,有利于推动人与自然和谐发展、能更好地满足人民日益增长的优美生态环境的需要,推动生态文明建设永续发展。

3. 提供就业机会

生态修复保护规划与农业、工业、旅游业紧密结合,为生态农业、生态旅游的发展和商业多样性提供了良好条件。提前布局碳交易市场,开展与生态相关的经营


活动,必将促进区域内的产业结构调整与优化,为群众提供大量的就业机会,从而带动区域整体发展,增强社会稳定。

三、环境影响评价

(一)大气环境影响评价

《规划》要求提高森林覆盖率,增强森林涵养水源、水土保持、维持生态平衡的能力,提高森林碳汇功能,开展盖州市公园绿地建设,建设生态廊道,提高生态系统连通性和稳定性,推动生态农业、文化旅游等产业融合发展。《营口市生态环境保护“十四五”规划》提出推进产业结构调整,推进工业绿色升级,加快实施第一产业绿色化改造,强化重点领域温室气体排放控制,在电力、钢铁、建材等行业,开展减污降碳协同治理。至2035年,能源消费总量得到合理控制,优化能源结构,推广新能源和可再生能源,减少对化石能源依赖,非化石能源消费占比显著提升,能够完成上级下达的任务。

(二)水环境影响评价

《规划》提出着力建设大清河、碧流河及骨干河流生态廊道,持续实施沿河两岸造林绿化,保护恢复河流岸线湿地。重点抓好石门水库、玉石水库等重点水源地建设,加强石门水库、玉石水库、碧流河水库等地表水水源地保护,深入推进全流域、全要素水生态环境系统治理和保护修复,持续改善河湖水环境,稳步修复河湖水生态,积极推进幸福河流美丽河湾。

“十三五”期间,累计完成水土流失治理任务103.34 km2,断面水质逐年向好, 但仍然存在局部水域生态功能受损,水系连通性较差等问题,《规划》提出开展流域综合治理与生态修复工程,系统考虑山、水、田、库等生态要素,加强流域综合治理。2035年,重要河湖水功能区水质达标率达到100%能够实现。

(三)生态环境影响评价

将《规划》中提出的各类重点工程、保护目标与盖州市“三线一单”划定成果进行叠图分析,可以看出,本《规划》与生态保护红线、优先保护单元不冲突,保持一致,还对节约资源、提高环境质量有帮助,对盖州市生态环境质量提升提供支持。

(四)声环境影响评价

1. 生活噪声影响分析

社会生活噪声主要产生于商业区,在商业活动过程中由于货物的运输、商业的


宣传及人员的喧哗将产生一定的噪声污染。对于一般性的商业活动,商场营业产生一定的噪声,但对周边居民区夜间的声环境影响很小。通过合理规定娱乐等活动的区域、时段,不违规使用音响器材,控制音量或采取有效降噪措施后,预计规划实施后的社会生活噪声对区域声环境影响较小。

2. 工业噪声影响分析

《规划》提出,统筹城市设计和公园建设,加强城市自然山水格局保护, 合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等城市结构性绿地, 构建城市绿色空间体系,有利于削减产生的工业噪声。此外,工业项目选址应当符合相关规划要求,优化项目布局, 新建工业项目尽量远离居住区等噪声环境敏感点,项目建设时充分考虑噪声影响, 并通过环评落实好防范措施,从根本上解决噪声污染。

3. 施工噪声影响分析

规划确定的水利、能源等基础设施建设项目,在工程建设过程中使用的各种施工机械会产生一定的施工噪声,施工噪声将会影响周边居民生活和休息。此外,在生态保护重要区施工的,其噪声影响更加敏感,还会影响野生动物生境,进而影响野生动物栖息、繁殖,可能会导致野生动物种群数量减少等。应通过推进文明施工、优先使用低噪声施工工艺和设备、采取有效降噪减振措施等可以降低施工噪声的影响。

(五)固体废物环境影响评价

1. 生活垃圾、农业废弃物

强化农村生活垃圾收运处置与资源化利用,强化生活垃圾源头减量,以饮用水源保护区、河流沿岸以及其他需要特别保护的区域为重点,补齐收集转运及终端处置设施短板。推进城乡环卫一体化,分区分类选择收运处置模式,不断提高农村生活垃圾处置能力,逐步实现垃圾收集处理全覆盖。此外,本规划通过发展生态农业等措施,可以实现农业废弃物的减量化和资源化,从而减少对环境的影响。

2. 危险废物影响分析

严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为,逐步形成突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物应急处置体系。

(六)资源利用评价

规划提出涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,应


不断提升资源利用效率,有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控,解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。

本规划提出的资源能源利用方案基本落实了《营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、辽宁省生态环境保护规划、能源规划和碳达峰实施方案相关要求,与碳达峰、碳中和目标相协调,降低了燃煤污染,有效提升环境空气质量,有利于促进国土空间开发格局与资源环境空间配置相协调, 有利于促进区域绿色低碳发展。

(七)生态环境风险评价

规划方案符合环境合理性,具备环境目标可达性,但仍需要对实施过程中存在的生态环境风险采取减缓措施。一是随着城镇化水平的进一步提高和城镇建设规模的扩大,对水资源、土地资源、能源的消耗会随之增加,热岛效应、大气污染累积性影响也将会有所加重。二是随着工业用地增加,相关区域水污染、土壤污染和大气污染新增或累积性影响也将会有所加重。

规划建设用地在污染风险重点管控区内,应加强土地污染防治,实施建设用地准入管理,建立建设用地调查评估制度,结合土壤环境质量状况,严格污染地块再开发利用项目的审批。鼓励工业企业集聚发展,提高土地集约节约利用水平,减少土壤污染;在城镇开发和改变土地性质时,强化土地整理、污染治理,以满足土地规划使用功能要求。加强工业园区土地利用控制,规划工业园区时,注意城镇规划的衔接、优化布局,保持与城镇规划边界的合理距离。


第六章 保障机制

一、创新体制机制

在市委市政府的领导下,由盖州市自然资源部门牵头,其他有关部门协同, 建立市级各有关部门之间、市级各有关部门与乡镇之间的协同配合机制,同心同向聚合力,共谋生态新篇章。要全面落实国土空间生态文化景观修复规划工作要做到组织领导到位、工作部署到位、责任落实到位、政策执行到位,开创“高位推动、部门联动、市县互动、全民行动”的工作格局。逐步建立完善生态文化景观修复规划工作协调管理机制。在本规划编制印发的基础上,探索生态修复工作统筹协调管理机制,逐步建立并完善生态修复规划实施进度调度工作机制。

根据生态文化景观修复工作开展情况,组织开展国土空间生态文化景观修复 规划实施阶段性评估,探索建立生态文化景观修复评估制度建立统一的监管机制, 包括统一的监管平台、统一的评价指标体系和考核体系,对各部门责任主体实行 统一评价与考核。

二、创新政策体系

探索建立国土空间生态文化景观保护修复补偿法律制度,建立国土空间中各类生态空间、各类自然保护地的自然资源和生态环境功能价值评估核算制度,研究制定国土空间生态保护修复国家标准,为国土空间生态保护修复补偿提供科学依据。建立受益地区与保护地区、流域上下游生态补偿制度,开展横向生态补偿工作,逐步建立生态修复市场交易平台。

三、加强科技支撑

积极推广使用国土空间生态修复项目,特别是开发性治理的新理论、新技术、新方法,充分利用现代科学技术方法和手段,提高生态 修复项目综合能力和管理水平。

加强国土空间生态修复先进技术的引进、推广,积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用和废弃物资源化等方面的各类新技术、新工艺,新产品。开展生态系统服务价值核算,探索生态产品及其价值实现的路径。在加强盖州市生态产品价值、生态环境承载评估等基础理论研究,推动国土空间生态修


复。

四、强化评估监管

强化对规划实施情况跟踪分析,动态分析本规划的实施进展情况,特别是约束性指标完成情况。完善成效考核制度,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,及时提出评估改进意见,促进规划目标的实现。

五、鼓励公众参与

积极支持符合条件的企业和个体等经营主体参与国土空间生态修复项目,引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施,对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励。

鼓励公众参与,保障和拓宽公众参与渠道,健全监督举报制度和环境舆论监督制度,不断提高国土空间生态修复规划项目工作的全民参与度。努力解决人民群众反映强烈的生态问题,不断满足人民群众对良好生态环境的需要。

六、拓宽融资渠道

加大生态保护修复建设财政投入,积极争取上级各专项资金,重大生态系统修复和环境综合整治项目应优先纳入国民经济和社会发展计划,统筹安排,认真组织实施。加强财政政策整合统筹,集中安排,形成合力。推行政府和社会资本合作模式,建立稳定、多元的投入机制。鼓励社会投资主体以多种形式参与生态保护修复工作,逐步形成政府引导、企业自觉、社会支持的生态文明建设多元化投入机制。


附表 盖州市国土空间生态修复重点工程

序号

重点项目

子项目

实施区域

主要内容

建设时序

责任部门

任务来源

1. 破损山体与矿山生

盖州市沙岗镇矿山集中开采区历史遗

沙岗镇

共计79处遗留矿山,恢复矿山生态植被、清理废渣、回填覆土恢复耕地、渣料平整与覆土、挡土墙、排水沟、

2022-2025年

盖州市自然资源局

盖州市““十四五”规划”

态修复单

留废弃工矿地综合


栽植树木,以原地修复为主,尽量恢复治理区的经济价




元重点工

治理项目


值和生态价值为目的,尽量恢复完整连续的生态系统。




盖州市双台镇历史

双台镇






遗留矿山生态修复







项目

徐屯综合整治区

徐屯镇+太阳升街





2.

(含太阳升街道)

地质灾害防治工程

盖州市红星碎石

危岩清理、主动防护网工程治理区域、锚杆支护、 SNS

2022-2025年

盖州市自然资




土有限公司和恒

柔性主动防护网、被动防护网工程、挡墙工程、排水工


源局




久矽砂采石有限

程。工程实施后,可有效地消除滑坡、崩塌、泥石流等




3. 河流保护

大清河河流综合治

公司

大清河水系

地质灾害带来的威胁,保证周边环境安全。

治理河道、进行乔木杨、柳树及灌木杞柳、紫穗槐栽植

2021-2025年

盖州市水利局

盖州市“十

单元重点

理和生态修复工程


等河流生态带工程;河道清淤工程;大清河入海口段河



四五”规划

工程

4.

项目

盖州市城区黑臭水


道湿地工程,使流域生态功能整体提升。

对盖州市护城河、香水河实施截污、河道整治等工程,

2021-2025年

盖州市城建局

营口市生


体治理工程


依托城区段沿岸风光打造城市原生态自然景观,具有盖



态环境保


序号

重点项目

子项目

实施区域

主要内容

建设时序

责任部门

任务来源

5.

榜式堡镇污水处理


州市特色的河道景观

新建日处理 4000 m3的工业污水处理厂

2023-2025年

盖州市住建局

护“十四

五”规划


项目






6.

盖州市第三污水处


建设规模为8.0万m3/d。

2023-2025年

盖州市经开区



理厂建设项目




住建局


7.

熊岳河水环境改善

复州河水系

多级表流湿地+生态缓冲带

2022-2025年

盖州市生态环



及生态修复工程




境分局


8.

沙河(盖州段)水


坑塘整理、底泥清淤、生态浮岛建设等措施

2023-2025

盖州市生态环



生态治理工程




境分局


9.

盖州市杨运镇农村

生活污水治理建设


在六道河村新建1个集中式污水处理设施,配套建设污

水收集管网;在杨运镇其余12个行政村新建化粪池,同

2022-2025年

盖州市住建局



工程


步配套建设户内污水收集管网




10.

碧流河流域综合

碧流河水系

河流生态带工程、河道封禁治理工程、河道清淤工程等,

2021-2025年

盖州市水利局

盖州市“十


治理


使流域生态功能整体提升



四五”规划

11.

万福大桥段湿地建


在万福镇万福大桥段新建河道表流湿地

2023-2025年

盖州市水利局

盖州市水


设项目





利改革发

12. 水土流失

碧流河流域水土流

碧流河水库上游

全行业规划治理水土流失面积197.3km2。在治理范围内

2021-2025

盖州市水利

展“十四五”规划

盖州市水

重点防治

失防治工程


需要采取综合治理措施的侵蚀劣地和退化土地,主要包


局、其他相关

土保持

13. 区工程

大清河流域水土流

石门水库周边

括:坡耕地、四荒地、水蚀林地(园)地、侵蚀沟道、

2021-2025

行业治理管理

“十四五”


序号

重点项目

子项目

实施区域

主要内容

建设时序

责任部门

任务来源


失防治工程


山洪沟道;历史遗留矿产资源开采破坏的迹地;冲刷严


部门

实施方案




重的小河道险段;其他水土流失严重地块。




14. 森林生态

森林抚育项目


主导抚育方式为卫生伐,鼓励进行水土保持生态建设,

2021-2025年

盖州市林业和

盖州市“十

系统保护



严格禁止遏制乱砍滥伐、矿山资源无序开采等人为破坏


草原局

四五”规划

单元重点



水土保持设施的现象,同时结合实际,选择修枝、除草、




工程



浇水、剩余物清理等形成综合抚育措施




15.

退化林修复项目


对2200亩退化林地进行生态修复,以补植补造、抚育复

2021-2025年

盖州市林业和





壮、封禁保护和病虫害防治等修复方式为主,树种选择


草原局





坚持以适地适树为原则,刺槐、松树最佳




16.

林业有害生物防治


主要是针对松材线虫病防控,采取措施是定期监测、机

2021-2025年

盖州市林业和

盖州市林


项目


械施药、加强管理、选择更优树种等


草原局

业和草原

17.

天然林保护管理项


落实天然林资源保护政策,加强对全盖州市天然林保护

2021-2025年

盖州市林业和

局“十四



管理及对万福林场森林资源进行动态监测


草原局

五”规划

18.

清退“小开荒”项目


对违法耕种“小开荒”地块及新毁林违法开垦耕种“小开

荒”地块进行全面清退还林。对毁林开荒非法占用林地情

2021-2025年

盖州市林业和

草原局

工作计划




况进行排查,确定整治区域和整治重点;大力宣传毁林







开荒对生态环境破坏的严重性;做好林地植被修复管护







工作。




19. 土地整治

高标准农田建设

盖州市

计划实施高标准农田建设2.68 万亩,主要建设内容为土

2021-2025年

盖州市农业农

盖州市“十

与修复单

单元


地平整、土壤改良、新建拦河坝、砼预制矩形槽、田间


村局

四五”规划

元重点



作业路及高效节水灌溉等





序号

重点项目

子项目

实施区域

主要内容

建设时序

责任部门

任务来源

20.

工程

乡村美丽家园建设

盖州市

道路150 km,村内沟塘治理20公顷,村庄美化5万平方

2021-2025年

盖州市农业农





米,村庄绿化5万株


村局


21.

土地综合整治

榜式堡镇;高屯

农用地整理。通过田水路林村综合整治,完善农田基础

2021-2035年

盖州市农业农

盖州市国



镇;矿洞沟镇;梁

屯镇;青石岭镇;

设施,增加有效耕地面积,提高耕地质量。到2035年,

全市农用地整理规模力争达到275.33 km2。


村局

土空间总

体规划



什字街镇;万福







镇;徐屯镇







陈屯镇;归州街

农村建设用地整理。结合新农村建设和城乡建设用地增

2021-2035年

盖州市农业农




道;九垄地街道;

减挂钩,稳步推进农村居民点整理复垦。优化土地利用


村局




九寨镇;梁屯镇;

双台镇;太阳升街

结构,促进节约集约用地。到2035年,全市农村建设用

地整理规模力争达到20.18 km2。






道;团山街道;卧







龙泉镇







东城街道;高屯

宜耕后备土地资源开发。有计划有步骤地推进宜耕后备

2021-2035年

盖州市农业农




镇;归州街道;青

土地资源开发宜耕其他土地,稳步提高土地利用率。到


村局




石岭镇;沙岗镇;

团甸镇;西海街道

2035年,全市宜耕后备土地资源开发面积力争达到25.00

km2。




22. 水库(水源

地)保护单元

石门水库入库周边

植被带生态恢复

石门水库

大清河、大庙沟河入库口上游生态修复工程,河口湿地

建设,河岸带生态修复等,治理区面积约7km2

2022-2025年

盖州市水利局

盖州市“十四五”规划

重点工程

项目







序号

重点项目

子项目

实施区域

主要内容

建设时序

责任部门

任务来源


23.

石门水库水源保护


石门水库备用水源建设工程,输配水管线建设等

2021-2025年

盖州市水利局




区规范化建设项目







24.

石门水库库尾湿地


新建石门水库库尾净化湿地

2021-2025年

盖州市水利局

盖州市水


25.

玉石水库工程

玉石水库

重点工程为玉石水库库尾湿地建设工程项目,新建玉石

2021-2025年

盖州市水利局

利改革发





水库库尾净化湿地



展“十四


26.

头道河水库工程

头道河水库

新建头道河水库,库容7400万m³

2021-2025年

盖州市水利局

五”规划


27. 海洋保护

浮渡河口-白沙湾

浮渡河口-白沙湾

浮渡河口-白沙湾修复工程位于浮渡河口东岸沙坝潟湖

2021-2025年

盖州市自然资

营口市生


重点工程

区域修复工程


区域至白沙湾岸线中部区域。修复湖沙坝长度600 m;

修复海岸带生态防护廊道10万m2;建成河口-海湾-海岸


源局(海洋管

理科)

态环境保

护“十四





生态防灾监测预警系统。



五”规划


28.

大清河口海堤生态

大清河口

该工程位于团山国家级海洋公园北侧,具体修复位置为

2022-2025年

盖州市自然资




化修复改造工程


大清河口临海侧堤坝。破损海堤生态化修复与改造,推


源局(海洋管






进陆海统筹功能。修复碱蓬湿地30.25公顷。


理科)



29.

盐沼植被修复和沿

大清河、浮渡河等

大清河、浮渡河等入海河口邻近海域沿岸,实施退养还

2023-2035年

盖州市自然资

盖州市“十



海防护林建设工程

入海河口邻近海

湿、芦苇-碱蓬等盐沼植被修复工程、恢复从河口至滨海


源局(海洋管

四五”规划




域沿岸

的芦苇-碱蓬湿地系统,增加滨海湿地面积,恢复河口湿


理科)






地生态多样性。对沿海防护林退化进行修复。





  • 附件:
  • 视频:
扫一扫在手机打开当前页