政府工作报告
——2025年12月29日盖州市
第八届人民代表大会第五次会议
市长 袁世君
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾
“十四五”时期盖州发展历程极不寻常、极不平凡。面对艰巨繁重的发展任务和错综复杂的严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，迎难而上、砥砺前行，顶住重大风险考验，经受世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大困难挑战，经济社会发展取得重大成就，中国式现代化盖州实践不断向前、稳步推进。
五年来，我们聚焦经济转型，综合实力显著增强
地区生产总值总量突破200亿元，三次产业结构由28：27：45优化调整为21.7：24.3：58，荣膺“东北县域经济发展潜力十强”首位。能源、新型建材、装备制造三大主导产业产值达135亿元。科技成果转化46项，技术合同成交额达8.96亿元。先后荣获国家农产品质量安全示范县、国家骨干冷链物流基地、全国农产品骨干冷链物流重点县、全国县域商业“领跑县”等多项国家级荣誉称号。
五年来，我们深化改革创新，发展活力充分释放
持续推进“放管服”改革，611个事项实现一站式办理，在营口地区率先实现政务服务专网镇街全覆盖。整合组建公益性事业单位33家，经营性事业单位转企改制10家， 5家行政执法单位实现“局队合一”。深化国企改革，18家国企战略重组为3大集团，实现闭环监管。持续优化营商环境，新增市场主体3.34万户，增长117%。
五年来，我们统筹城乡发展，区域建设提质增效
市府大街拓宽、清河运动广场、一高中新建教学楼及综合楼、四中教学楼翻建、黑臭水体治理等工程全面竣工。持续整治三轮车乱象，道路交通秩序明显规范。新改建农村公路174.6公里，公路总里程达2358公里，仙人岛疏港高速公路建成通车。实现垃圾集中收运处理全域覆盖，新改建维修农村饮水工程70个，惠及8.6万人。深入实施“乡村振兴、盖州先行”战略，国家现代农业产业园项目顺利推进，陈屯镇成功创建全国农业产业强镇。
五年来，我们坚持生态优先，宜居品质持续提升
狠抓大气污染防治，4家供暖企业实现达标排放，PM2.5浓度降至38.5微克/立方米，同比改善6.1%，优良天数比例达84.9%，同比提升5.8%。强化水环境治理，河流断面和集中式饮用水水源地水质稳定达标，大清河入选国家第三批美丽河湖优秀案例，白沙湾获评第三批全国“美丽海湾”。巩固土壤整治成效，完成人工造林6000亩，矿山生态修复治理超6500亩，团山国家级海洋公园生态修复项目成为渤海生态修复典型案例。大力改善农村人居环境，创建省级美丽宜居村97个，市级美丽宜居村68个。
五年来，我们心系民生福祉，社会事业蓬勃发展
累计投入民生支出54.7亿元，新增城镇就业7690人。改造老旧小区84个，惠及居民7394户。组建紧密型医共体1个，万福镇、太阳升街道等12个中心敬老院维修改造项目全部完成；累计投入教育事业支出27.2亿元，53个教育项目建成投用。落实双拥政策，接收退役士兵678人。践行新时代“枫桥经验”，办结各类信访案件365个。涌现出郭旗、周占虎等全国先进典型，供销社、检察院“太阳花”未成年人检察团队等一批集体获评全国示范。
各位代表，2025年是决胜“十四五”、布局“十五五”承前启后的关键一年。在党中央、省市委的坚强领导下，我们团结带领全市人民迎难而上、奋力拼搏，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹稳增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、防风险，全市经济运行保持基本平稳、稳中有进、向新向好态势，各项工作取得新进展新成效。
预计2025年，地区生产总值增长2.4%；一般公共预算收入增长141.6%；货物贸易进出口总额完成29.4亿元，增长8.1%；商品房销售面积增长5%；农村常住居民人均可支配收入增长5.5%。规模以上工业增加值下降6.8%，需要我们在后续工作中大力改善。
这一年，发展活力在主动作为中持续激发
——项目建设扎实推进。积极开展“三争取”工作，成功申报超长期特别国债资金项目2个、中央预算内投资项目1个，获资金支持超1亿元；获评全省县域经济高质量发展先进县，获奖励资金1000万元；申请通过政府投资支持保障类项目7个，提级论证类项目2个，总投资6.5亿元。开展各类招商活动212次，签约项目152个，总投资409.5亿元。引进国内到位资金96.5亿元，增长20%。开复工项目82个，总投资449.5亿元；其中，新建项目41个，总投资134亿元。中水四局清洁能源高端装备制造、中济智慧储能装备制造、仙人岛港区2#原油码头、顺益堂医药项目等完成关键建设任务，大东沟项目勘察完毕，共探明金金属量1444.49吨，成为我国又一个世界级金矿。
——工业转型步伐加快。推动企业改造升级，谋划技改项目6个，艺恒鲜肉扩大生产线项目、奥雪车间技术改造项目和金马丝绢技术改造升级项目等建成投产。推进企业数字化转型，完成4家企业线上评估，申报市级企业技术中心6家、省级企业技术中心2家，新入库规上工业企业5家。辽宁华电氢氨罐港“一体化”项目入选国家首批能源领域氢能试点，康辉新材料、中粮糖业获评国家级“绿色工厂”。推动菱镁行业高质量发展，镁砂产能压减至27.6万吨/年。
——服务产业做优做强。实施提振消费专项行动，开展促消费活动90场，组织13家企业参与 “以旧换新”，家居厨卫、汽车等品类销售态势良好。加强数字商务载体建设，营口济微智联电商直播基地获评省级示范基地，姜永刚入选全国农村电商带头人典型案例库。巩固文体旅发展向好态势，推出文体旅主题线路21条，举办惠民活动30场次，全年接待游客达500万人次，旅游综合收入35亿元。物流行业蓬勃发展，货物运输量3113万吨，快递业务量超1480万件。
这一年，转型动能在融合推进中加速集聚
——园区发展能级跃升。北海经开区开展“靶向招商”，对接达成意向企业38家，签约项目28个，辽宁北镁矿业年产50万吨矿产品加工、瑞风装备制造微风发电机组制造等项目成功落地。中济智造产业基础设施配套、国盛星辰海缆装备等6个项目纳入国家发改委政策性金融工具清单。强化债务风险防范，化解隐性债务1.3亿元，压减人员108人。仙人岛经开区推动中科院大连化物所油醇耦合共炼、绿色化工产业孵化基地等项目达成合作意向，华能海上风电、海水淡化综合利用、LNG外输管线、中海油天然气脱硫增压等项目有序推进，依法收回中海石化闲置用地，追缴企业拖欠税款4000余万元。扎实推动瘦身强体、赋能增效，解聘清退113人，压减支出2000余万元，化解隐性债务4亿元。
——科技创新成果丰硕。积极拓展创新应用场景，国润金属入选省应用案例，三和生物获评营口市星创天地，荣兴达科技获“揭榜挂帅”资金100万元，申报专精特新“小巨人”企业1家。构建科技企业梯度培育体系，推荐高新技术企业4家、注册科技型中小企业25家。着力开展校企合作，实施科技特派团项目6个，成立专家工作站4个。加大引才育才力度，引进高校院所农业技术人才60人，注册科普信息员556人，发展科普志愿者56人。加速科技成果转化，完成技术合同成交额2.48亿元，实现成果转化10项。
——重点改革纵深推进。完善开发区“一区一策”改革配套方案，机构岗位设置、薪酬绩效考核等7个方案初步构建，北海、仙人岛经开区内设机构均精减至8个。深化国企改革，完善3项监管制度，实现国有资产集中统一监管。推进税收征管改革，累计增收7063万元，落实税费优惠4.81亿元。扎实开展市场准入制度改革，新增各类市场主体7796户。加快推动零基预算改革，建立一体化预算管理制度。
这一年，乡村振兴在格局优化中稳步推进
——现代农业提质增效。粮食播种面积稳定在45.5万亩，累计建设高标准农田33.9万亩，一产产值持续稳居营口首位。“盖州葡萄”“盖州西瓜”等5项特产获国家地理标志产品认证。积极盘活海洋渔业资源，市场化出让养殖用海3宗，收入2794万元。积极发展林下经济，五味子、食用菌等产业，与知名药企建立稳定供应渠道，带动就业超1万人。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，安排衔接资金1350万元，落实乡村振兴产业项目6个、壮大村集体经济项目3个。新增脱贫人口小额信贷33户、165万元。大力培育新型农业经营主体，新增龙头企业5个、农业合作社7个、家庭农场9个。发放各类惠民补贴资金8470万元，审批个人涉农创业担保贷款858笔、资金1.82亿元。
——城乡治理协同并进。完善农村基础设施，改造危桥工程1座、104延米，新建农村公路安防精品路1条；仙人岛城乡供水一体化工程可研报告编制完成；改造农村危房35户。加强农村人居环境整治，采购垃圾压缩车20台、垃圾桶1万个，建设垃圾中转站7个、垃圾池134个，累计清理生产、生活垃圾17.8万余吨。创建美丽宜居村27个。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加强市容市貌管理，新增城市绿化5万平，补栽绿植1000多株，整治破损牌匾101块，清理广告1.9万张。
——涉农基础持续巩固。深化农村改革，推动承包地经营流转3.9万亩，新增新型农业经营主体5家。盘活农村闲置资产，增收595.4万元。扎实推进涉农民生重点项目突出问题排查整改工作，442项问题全部整改完成。狠抓“三资”整治，排查整改完成问题334件，收回资源191.5亩，资产94.9万元，追缴资金78.9万元。深化集体林权制度改革，优化调整公益林200公顷，释放林地发展空间。统筹推进村庄规划，完成乡镇级国土空间总体规划批复，实现“通则式”村庄规划管理全覆盖。
这一年，营商环境在效能提升中持续优化
——政务服务便捷高效。梳理政务服务事项1069项、负面清单事项30项，认领依申请政务服务事项649项，“网上办”实现100%。综合窗口实现全域覆盖，单个窗口日办件量达30件。梳理54个“一件事”应用场景，中燃、电力、水务等直接服务群众企业入驻政务服务中心。拓展“免申即享”服务，惠及企业100余家。办理“12345”平台诉求10620件，办结率97.9%，按时反馈率100％，有效回访率97.1％。处置“万件清理”问题51件，办结率100%，满意率达98%。
——对外开放稳步扩大。大力给予外贸企业政策支持，争取资金500余万元，惠及15家企业、6个项目。组织30余家企业参加辽洽会、中俄大会、辽宁出口商品会等境内外重要展会，达成意向订单3000万美元；众恩光电公司顺利获得二手车出口资格；在营口地区首次办理外籍商务人士专项签证。立足本地产业优势，推动农产品拓展海外市场，盖州油桃、李子、葡萄等特色农产品首次进入东欧、哈萨克斯坦等市场，出口总额达12.24亿元。
——民营经济活力增强。贯彻落实民营经济促进法，推荐12家企业加入营口市国际商会，组织6家企业参加营口市特殊资产行业交流会。2家企业入选“辽宁珍品”名单、1户获评“辽宁优品”。培育“名特优新”个体工商户23户。依法保护知识产权不受侵犯，办结案件9件。加大消费者权益保护力度，办理投诉、举报案件4338个，办结率96.8%，有效维护消费者合法权益。
这一年，稳定根基在平安建设中全面筑牢
——重点领域风险有效化解。优化支出结构，严控“三公”经费支出，统筹资金支持科技创新、乡村振兴等关键领域。提前超额完成清收挽损任务，稳妥化解政府存量债务，分级分类清欠企业账款，企业压力有效缓解。盘活闲置资产3亿元，消化存量商品住房20万平，商品房去化周期压缩至18个月以内。
——社会治理效能逐步提升。重拳打击违法犯罪，侦破跨境网络赌博、特大制售假烟等案件，涉案金额共计2000余万元；侦破非法狩猎危害珍贵濒危野生动物系列案件，被公安部列为典型案例全国推广。万福人民法庭庭长何文辉获评“全国模范法官”。传承弘扬“浦江经验”，综治中心实体化运行，接待办理群众来访948件，服务群众4000余人次，化解矛盾纠纷4012条，化解率达97.8%；解决信访案件78个，完成中央巡视交办案件14个。
——安全生产形势稳步改善。深入开展渔业安全整治年专项行动，扎实做好海洋捕捞渔船更新改造和减船转产，拆解“三无渔船”442艘，推动“木改钢”35艘，压减捕捞渔船总数43艘，扭转了被动局面。严格监管非煤矿山，开展矿山安全风险评估和综合整治行动， 194个废弃矿洞全部封堵完毕，查处非法采矿案件5宗，升级改造矿山2家。积极推进消防安全集中整治，排查单位8749家次，发现隐患8586项，完成6家养老院消防隐患整改。推进危化品、道路交通、冶金工贸、城镇燃气、森林草原、防汛抗旱等重点领域隐患整治与能力提升，守牢安全底线，全年事故起数和死亡人数“双下降”，经济社会发展大局稳定可控。
这一年，民生福祉在共建共享中可感可及
——基础民生保障有力。牵马岭拦河闸除险加固、农村供水维修养护、中心医院急诊能力提升改造等项目顺利推进。大力稳岗就业，新增就业1500人，解决劳动争议案件109件，金额达1000万元。完善多元救助体系，下拨临时救助资金430万元，救助超4000人次；重点保障“一老一小”，完成5个特困供养服务机构维修改造项目，发放孤儿保障金391.7万元，及时率100%。发放237名义务兵家庭优待金423.7万元；投入优抚金4881万元，保障优抚对象生活。公办幼儿园覆盖率、学校食堂“明厨亮灶”率均达100％，中心医院2个学科入选省级县域重点专科。民生事业全面进步。
——生态环境持续改善。中央环保督察22项、省级督察8项整改任务全部完成。加强空气质量管控，推进企业超低排放改造，PM2.5浓度同比改善8.6%，空气优良天数同比改善7.4%。开展地毯式巡河和黑臭水体常态化排查，清理畜禽养殖粪污堆积和河道垃圾6.5万吨，封堵入河排污口63个。饮用水源水质优良比例达100%。大力推进生态修复工程，完成历史遗留废弃矿山治理恢复；处理围填海问题图斑49个；林业疑似违法图斑平台销号73个，销号率100%。完成自然保护地二次整合优化，回填自然保护地“天窗”6处。
——精神文明成果丰硕。高跷传承人王吉先入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人名单，满族非遗剪纸传承人赵聪卓获评全国乡村工匠名师，北派李氏花灯《哪吒出海 共赢未来》荣获“中国工艺美术文化创意大赛”银奖。一高中教师纪利萍入选首批全国县域普通高中头雁教师岗位计划，九寨学校教师董瑞霞获评全国先进工作者，沙岗镇上屯村荣获第七届全国文明村称号，文明创建走深走实。开展“端午国风雅集”等群众文化活动14场，非遗展示展演等活动30场，惠及群众2万余人；盖州礼悟城市文创品牌亮相省级展会。第四次文物普查新发现文物点90处。盖州大地充满蓬勃向上的精神力量。
一年来，我们坚持党中央集中统一领导，纵深推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，市政府党组班子先后查摆、完成整改问题13个，建章立制26项。全面开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，涉嫌职务犯罪案件12人已全部起诉。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理55件人大代表建议和57件政协提案，办复率、满意率均达100%。同时，统计改革实现阶段性进展。国防动员、双拥共建、边海防、民族宗教、审计、供销、妇女儿童、残疾人、气象、红十字、公益慈善等各方面事业都取得新成绩。
各位代表！成绩振奋人心，过程值得铭记。“十四五”时期，盖州遭遇了前所未有的风险挑战。全市上下自强不息、应变求变、化危为机，取得比预期要好的成绩，积极因素持续集聚，向好态势不断巩固。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于省市委的坚强领导，是全市上下团结一心、共克时艰的结果；是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向勤劳智慧的盖州人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直驻盖有关单位，向所有投身盖州、关注盖州、支持盖州发展的建设者、参与者、奋斗者，致以崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到在推动高质量发展过程中仍存在诸多问题和挑战。主要表现在：一是产业基础不够扎实，农业“品多值低”、工业“面广链短”、服务业“点多底薄”，产业结构有待进一步优化。二是财政收支双向承压，矛盾突出，“三保”、债务还本付息等刚性支出压力持续加大。三是项目建设支撑能力不足，新动能项目和战略性项目偏少，存在“散、乱、小”问题。四是社会治理仍需加强，信访稳定形势依然严峻，安全事故易发多发，现代化治理体系和治理能力尚需完善。五是工作作风仍要加强，个别干部思想解放不够、创新精神和担当意识不足，工作效能有待提升。对此，我们将发扬斗争精神，直面问题、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务和2026年工作安排
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化的关键时期。按照党的二十届四中全会部署，结合中共中央及省市委全会要求，市政府制定《盖州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。
《纲要》明确提出 “十五五”经济社会发展目标：到二〇三〇年，全市高质量发展基础进一步夯实，经济实力显著增强，新旧动能转换取得决定性进展，公共服务和社会治理现代化水平大幅提升，维护国家“五大安全”能力进一步增强，盖州全面振兴取得新的更大突破，努力走出一条符合盖州实际、彰显自身优势的高质量发展、可持续振兴新路子。
——高质量发展迈上新台阶。经济保持合理增长，地区生产总值突破260亿元，县域经济综合实力在全省位次持续前移。城乡居民收入增长与经济发展同步，内需潜力充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设具有盖州特色优势的现代化产业体系取得重大突破。
——科技创新取得进步。支持创新的体制机制更加健全，教育科技人才一体化发展成效凸显，企业创新主体地位更加突出，创新平台能级提升，创新人才队伍不断壮大，科技成果转化更加顺畅，科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力、服务融入新发展格局，创新驱动作用显著增强。
——改革开放活力持续释放。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境实现根本好转，民营经济进一步发展壮大。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治盖州建设达到更高水平。港产城融合发展加快推进，开放平台能级明显提升。
——美丽盖州建设取得新进展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁能源强县基本建成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境全面改善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，生态安全屏障进一步筑牢。
——人民生活品质得到新提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体稳步扩大，社会保障水平持续提高、“一老一小”服务保障更加有力，基本公共服务均等化水平明显提升，社会事业稳步发展。
——统筹发展和安全能力得到新加强。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力等大幅提升，边海防保持安全稳定，本质安全水平持续提升，更高水平平安盖州建设扎实推进。
各位代表，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期，必须要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，奋力谱写中国式现代化建设盖州新篇章。
各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，做好明年工作至关重要。2026年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央及省市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。
2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，高于营口市平均水平，在实际工作中努力争取更好结果；固定资产投资增长18%；一般公共预算收入实现11.66亿元，其中税收收入实现8.36亿元，增长7.8%;规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长4%；农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
为此，我们将重点抓好以下七方面工作：
（一）以起步冲刺姿态，推动经济增长稳中向好
——极力争取上级各项政策。聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策谋划包装项目，推动地下管网改造、节能降碳等项目纳入盘子，争取财力性转移支付补助资金15亿元。把握城市更新改造机遇，积极申报城市地下管网、建筑消防设施等项目。促进金融更好服务实体经济，建立常态化“政银企”对接机制，拓宽供应链金融、知识产权质押等贷款渠道，精准投放贷款，重点支持制造业、小微企业、乡村振兴等方向，力争全口径存贷比达50%。结合服务消费与养老、科技创新和技术改造再贷款等政策，推动一刻钟便民生活圈建设，谋划餐饮文旅服务领域设备升级项目3个。
——精准释放居民消费潜能。在总量不减、持续用力的前提下，扩围实施“两新”政策，加大养老、生育等领域补贴力度，探索实施个人消费贷款贴息，开展各类促消费活动60场以上。鼓励本地特色产品开展网络销售，建设农产品电商基地3个。大力推介盖州文旅品牌，开展节庆活动20场次以上，做好团山海洋公园及白沙湾黄金海岸升级5A景区前期准备工作，争创3A景区3个，鼓励文旅企业积极开展温泉、研学、露营、采摘等业态，力争实现旅游收入38亿元。积极发展银发经济，开发养老旅游线路4条。
——集中力量扩大有效投资。围绕新能源、石化、新型建材、装备制造、黄金、食品等产业，绘制完成《盖州市招商地图与产业图谱》，组建2个专业招商团队，针对性谋划包装项目160个、总投资980亿元，开展各类招商活动200次以上，力争引进行业龙头企业3家。建立72个已签约项目进度台账，力促项目早注册、早开工、早到资。全覆盖实施“一表三图”，动态更新项目数量，确保9月前开复工项目60个，重点推进华能海上风电、大东沟项目探转采、LNG外输管线、北海海工装备产业、中海油天然气脱硫增压等项目开工建设，切实提高项目开工率。紧盯顺益堂医药分装包装等项目竣工达产，形成新的经济增长点。
（二）以起步冲刺姿态，推动科技引领产业转型
——扎实推动工业现代化升级。推进“5G+”工业互联网融合应用，打造数智工厂或数字车间1个。支持工业企业改造升级，谋划落地技改项目3个，“专精特新”企业2户。因地制宜发展新质生产力，严格按照新一轮十大重点行业稳增长工作方案，推动有色金属、石油化工、建材、轻工业等重点产业均衡发展。推动绿电直联，逐步实现绿色低碳发展。促进企业扩容提质，建立规上企业培育库，满足企业融资与用工等需求，确保“个转企”“小升规”应转尽转，为工业经济注入新生动力。
——提升科技自立自强水平。鼓励企业加大研发投入，厚植企业竞争力，全社会研发经济投入增速7%以上。发展科技创新平台载体，培育创新型科技孵化器1家。依托“企业博士双创计划”“揭榜挂帅”等项目申报，攻关关键技术1个。促进产学研融合发展，落地成果转化10项，技术合同登记额完成2.68亿元。大力培育科技型企业，新增高新技术企业3户、雏鹰瞪羚企业1户。加快“深井钻杆材料的研发与应用”项目建设，提高深海钻井平台开发能力。统筹布局5G基站和重点场景应用，支持传统产业数字化转型和智能制造升级，申报省级中试基地或验证中心1个，5G网络全域覆盖率99%。
——加快引进培育创新人才。精准锚定人才缺口，引导院校与企业搭建岗位需求数据库，针对性提高人才实操水平。加大人才招引力度，完成2025年度科技特派团（员）验收工作，争取省市级科技特派团4个，引进高层次人才20人。鼓励企业柔性引进科研团队和“候鸟型”人才，组建市级以上专家工作站2家。完善“一站式”人才服务窗口，提供落户、子女教育等全流程服务。加强创新文化建设，培育科普人员100名，营造良好创新氛围。
（三）以起步冲刺姿态，塑造区域发展崭新格局
——统筹推进园区提质增效。深化开发区管理体制改革，完善“管委会+公司”运营模式，推动开发区聚焦主责、壮大主业，不断实现晋位升级。北海经开区，依托新能源、新材料、高端装备等特色产业定位，以“招大引强、集群培育”为目标，开展产业链招商、委托招商，引进新能源、新材料龙头企业2家，签约亿元以上项目8个，力促瑞风能源5兆瓦级微风发电首台套示范、北镁矿业年产50万吨矿产品加工、恒力电力生产销售电力器材等项目落地实施。培育外资外贸新增长点，新增外贸企业1家、实际进资外资企业1家。仙人岛经开区，推进仙人岛绿色化工产业孵化基地建设，提升区域创新能力。搭建多元化招商网络，全面做好华能海上风电、LNG冷能综合利用、原油仓储贸易、绿氨绿醇储运基地、海水淡化综合利用等项目承接工作。深入实施“港区联动”战略，统筹仙人岛港区2#原油码头建设，配套实施附属罐区、地上公用管廊、仙人岛至盘锦地下输油管线等工程，增强港区协同集聚发展能力。帮助中粮糖业、康辉新材料、中海沥青等重点企业保存量、扩增量，稳住发展基本盘。
——系统谋划临港经济发展。加强海洋生物资源综合利用，依托富晨海洋牧场、松春水产等平台，推动海洋渔业综合体建设。加快推进渔业生产设施和管理手段现代化，完成渔港国有化、智能化改造，积极申报渔港经济区。提升港口现代物流和仓储能力，支持物流企业布局内陆港和集装箱场站，拓展海铁联运业务5个。加快发展多式联运和无水港业务，引进和发展新型物流业态企业10个。推动港口物流、旅游服务、文化创意等多产业协同，加强团山海洋公园、白沙湾景区、双台温泉等片区功能互补，丰富临港旅居业态。
——全面拓展区域协作空间。加强与盘锦辽东湾石化产业区、大连长兴岛国家级石化产业基地一体化协同发展，推进石化产业与大盘绿色石化产业集群深度融合。深入实施“盖鲅同域”，完善同域道路布局3条，共建公共交通线路3条。加快“盖北一体”互联互通步伐。持续支持东部山区因地制宜发展特色产业，增强发展内生动力。搭建重点企业对接平台，帮助食品加工、服装纺织企业降低原材料采购、产品销售等成本，打造紧密协作区域供应链，带动整体产业补链、延链、强链。
（四）以起步冲刺姿态，谱写乡村振兴精彩篇章
——巩固提升综合生产能力。坚决守住耕地和永久基本农田控制线，确保粮食播种面积稳定在45万亩以上，申报高标准农田9万亩，农业机械化率达77%。强化农业科技与装备支撑，加强与省农科院、省果树所等科研单位合作，推广先进种养技术5个。打造智慧粮田，推广无人机植保、无人播种机等技术2项，提高农业生产效率。健全农产品质量安全监管体系，实施化肥农药减量增效行动，确保主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。提升农业保险覆盖面和保障水平，力争覆盖率达80%。稳定肉牛、生猪等畜牧业产能，确保存栏总量97.22万头。分类完善脱贫攻坚帮扶政策体系，加强社会救助兜底保障，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
——因地制宜发展特色农业。大力发展现代粮食加工业，聚焦海蜇、葡萄、苹果等农产品加工企业技术改造和设备更新，确保加工转化率达到78%以上。充分发挥柞蚕、绒山羊等资源优势，开发农特制品10个。挖掘林下经济潜力，标准化种植五味子等中草药1.2万亩。推动农业废弃物资源化利用，统筹处理秸秆、畜禽粪污、农产品副产物，力争年生产有机肥21.4万吨。大力培育新型农业经营主体，创建农民合作社、家庭农场16个，打造3个省级农业产业化龙头企业。拓宽农民增收渠道，因地制宜发展庭院经济、民宿经济，实施产业项目6个。全面清查农村“三资”，健全全程监管制度，推动资产保值增效、发挥作用。
——聚力共建宜居和美乡村。完善乡村公路网络，实施“四好农村路”建设提升工程，新改建农村公路150公里。加快推进农村安全饮水巩固提升工程，确保农村自来水普及率和供水保证率达91%。加强农村电网升级改造，稳步推动城乡同网同质供电。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展全域土地综合整治。优化教育资源配置，提高乡村学校办学条件。突出抓好农村人居环境整治，确保农村生活垃圾实现无害化处理。探索集体经营性建设用地入市、农村土地流转等改革路径，完善资产分类处置制度，盘活低效闲置资产20项。
（五）以起步冲刺姿态，打造营商环境良好氛围
——坚持打造优质政务服务。积极融入全国统一大市场建设，清理违反公平竞争审查标准的政策措施，推进公平竞争审查制度有效落实。深入推进“放管服”、行政审批制度等事项改革，巩固综合窗口改革成果，积极推广“网上办、掌上办、一次办”。全面推行企业开办、信息变更、迁移、注销等“一件事”服务，推广“个转企”直接变更登记，激发市场主体活力。大力推行“免申即享、直达快享”。加大“12345”平台反馈问题办理力度，确保办结率达95%以上、按时反馈率达100%。全面落实市场准入负面清单制度，全覆盖推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，维护公平竞争市场环境。
——不断提升对外开放能级。拓展“一带一路”沿线国家、RCEP国家和非洲地区等新兴市场，支持物流企业搭乘“营口—莫斯科”“营口—中亚”等国际货运班列，降低货物出口物流成本。指导企业用足用好跨境电商外贸新业态政策，组织外贸企业参加消博会、进博会等展会50次以上。加强外贸企业主体培育，推动本地企业贸易回转、开展进出口业务，新增出口实绩企业10家以上。严格执行外商投资准入“负面清单”，加强知识产权保护，营造公平、透明、可预期的投资环境，确保实际利用外资增长7%。
——持续深化重点领域改革。深化国有企业改革，大力优化国有资本布局，推动资产更多投向矿产资源、公共服务等重点领域，推动组建国有资本投资运营平台。深化财政管理改革，实施零基预算和中期财政规划管理，切实提高财政资金使用效益。稳步推进地方税收制度改革，完善税收征管和服务，减轻企业负担；稳妥推进房地产税、资源税等改革试点。持续深化土地制度改革，推动建立城乡统一的建设用地市场，完善土地资源动态监测和管理体系，提升土地要素市场化配置效率。深入推进金融改革创新，密切关注农村中小金融机构不良贷款率变化，依法严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，维护良好金融秩序。
（六）以起步冲刺姿态，实现民生指数量质齐升
——加快完善社会保障体系。扎实推进民和小学迁址新建、新建实验幼儿园、农村公路维修改造、垃圾场雨污分流工程、地质灾害隐患治理等9项民生实事。落实就业优先政策，实施就业容量扩张行动，新增就业1500人。严格劳动保障执法，严厉打击拖欠农民工工资等行为，维护劳动者合法权益。完善多元社会救助体系，加强特困人员供养服务，及时下发临时救助资金400万元。积极推进双拥共建工作，开创双拥工作新局面。推动教育优质均衡发展，力争学前教育学历合格率达100%；职业教育中心建成优质专业实训室3个；各阶段困难家庭学生资助比例达到100%。加大公共卫生投入力度，建强生育友好医院和儿童友好医院2家，依托万福三院完成远程诊疗平台搭建，力争延伸至村卫生室。
——稳步改善生态环境质量。着力做好第三轮中央环保督察迎检准备工作。持续打好蓝天碧水净土保卫战，重点攻坚畜禽粪污整治、全域散煤替代、国考断面水质达标、渔港污染治理、农村秸秆垃圾焚烧等防治任务，确保重点建设用地安全利用率、国控地下水点位达标率均达100%。落实《盖州市碳达峰实施方案》，抓好绿氨、氢氨等清洁能源推广使用，重点推进海上风电、华电氢氨罐港一体化、零碳产业示范区、抽水蓄能等绿色项目建设，加快“碳达峰”脚步。持续推进玉石岭自然保护区保护与修复项目，深入开展矿山生态修复治理，全面开展荒山绿化造林工程，完成800亩抚育工程，力争森林覆盖率稳定在52.1%。扎实开展海洋生态修复，重点保障团山国家级自然保护地生态修复项目如期完成。
——大力繁荣群众精神文化。积极开展全国县级文明城市创建活动。加强品牌创建推广，设计文化品牌1个，拟认定县级非物质文化遗产代表性项目7个、县级非遗工坊1个。积极申请文物保护资金，实施玄贞观山门、盖州古城墙、辽南居民四合院等保护和修缮工程。组织皮影戏、辽剧、高跷等非遗项目赴外参展演出32场，提升盖州知名度和美誉度。组织书法家、美术家等文艺人士，开展“送文化下乡”等公益活动14场次，创作作品2个，展示革命历史和发展面貌。
（七）以起步冲刺姿态，守护安全治理和谐局面
——健全社会治理创新体系。强化社会治安整体防控，常态开展扫黑除恶，严厉打击电诈等突出违法犯罪，严防重大恶性刑事案件。加快法治社会建设，开展“普法”宣传50次，全面推行行政复议决定文书网上公开机制。加强对刑满释放人员、社区矫正对象、涉毒涉邪人员等特殊人群的帮教管理，完善安置帮教和就业扶持措施，防止再次违法犯罪。健全社会心理服务机制和危机干预机制，严防发生极端案件，维护社会大局和谐稳定。
——筑牢重点风险防控屏障。加快推进清收挽损，稳妥开展农信系统化险改革，完善涉诉案件“绿色通道”，提高清收效果。健全政府债务限额管理与风险预警机制，严控新增隐性债务。坚持“房住不炒”定位，对开发企业、设计院、施工图审查机构等开展业务督导，全面推广好房子技术指南，促进房地产平稳健康发展。按照“三到位一处理”原则，深化信访工作改革，全面落实“四下基层”要求，不断完善综治中心服务功能，深入推进“万件化访行动”，提高信访工作法治化能力，最大限度压减信访数量。
——建设更高水平平安盖州。积极推动“平安校园”“平安医院”“平安企业”等重点领域创建活动。深入实施海洋捕捞渔船更新改造和减船转产行动，动态清理“三无”渔船，通过财政补贴等措施，推动减船转产100艘以上，“木改钢”150艘以上。积极组织矿山安全风险评估和综合整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为，退出关闭矿山1家，更新改造2家。大力开展化工老旧装置淘汰退出和更新改造行动。全面排查整治消防、校园、城镇燃气、养老机构、交通运输、民爆、文旅等领域安全隐患，杜绝发生重特大安全生产事故。
此外，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。持续做好民族宗教、双拥共建、妇女儿童、工会、红十字会、边海防、残联、慈善、档案等各项工作，确保取得新进展。
三、全面加快中国式现代化政府建设
各位代表！挑战考验担当，拼搏创造未来。踏上新赶考之路，我们将以一往无前的精神状态和攻坚克难的实干姿态，不断增强“补课充电”的紧迫感和“舍我其谁”的责任感，着力深化政府职能转变，忠诚履行好使命职责，当好社会发展的引领者、营造者、维护者。
以忠诚诠释初心使命。坚持把政治建设放在首位，以初心使命作为政治本色和前进动力，忠诚践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，自觉将党的全面领导贯穿于政府工作各方面全过程，牢牢守住意识形态安全，确保在贯彻落实党中央及省市委各项决策部署上，政令畅通、执行有力。
以担当赢得社会信任。积极解放思想、更新知识、跃迁思维，在变局中开新局、在危机中创先机，主动当好“新知干部”。全面增强责任心、事业心和进取心，发扬“马上就办、办就办好”工作作风，着力提高服务意识，大力优化信用环境，从严整治“中梗阻”，做到一以贯之、立说立行。
以法治提升履职效能。持续推动法治政府建设，严格执行“三重一大”决策程序，完善政府议事规则，提高行政决策质效。严格规范文明执法，探索包容审慎模式，提高行政执法温度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视社会、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
以廉洁厚植清风正气。坚定不移推动全面从严治党，纵深贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，大力倡导“新风”，营造风清气正良好政治生态。坚持过紧日子，压减一切非必要支出，集中财力落实“三保”。聚焦重点领域，加强审计监督和政务公开，让权力规范运行。
各位代表！新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、咬定目标、勇毅前行，为实现“十五五”顺利开局，谱写中国式现代化盖州新篇章而共同奋斗！